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区域经济中产业跨跃式发展探析

2017-08-29 01:18 　　

【摘要】选择和推动主导产业发展是我国制定经济发展战略和产业政策必须考虑的重大问题。本文在国内外主导产业经济发展趋势的背景下，就主导产业在区域经济跨越式发展中存在的问题进行分析并提出相应对策。

　　【关键词】主导产业问题探析对策
　　
　　一、背景
　　
　　产业的跨越式发展关键在于主导产业的带动和发展。从国际来看，伴随世界经济全球化、一体化进程的加快，我国产业的多级化、跨区域发展趋势日趋明显，加之全球经济范围内的产业经济结构的不断调整也使得国际产业经济形势发生深刻改变，跨国公司在全球的不断扩张，尤其是信息技术在世界范围内的迅速发展，为我国高技术主导产业实现跨跃式发展提供了现实基础条件，也为开放的发展中国家利用科技创新的技术溢出效应赶超发达国家创造了契机。从国内来看(1)我国已建立了坚实地基础工业体系，综合国力明显增强。由于基础产业的长足发展，基本消除了制约我国产业发展的瓶颈，且我国劳动力充足，可为经济迅速发展提供人力资源保证；再加上雄厚的资金财力也为我国主导产业区域跨跃式发展奠定了基础。(2)现代世界科技发展，如计算机技术的变革、生物领域的创新高潮；新材料引发的产业革命等也使我国缩短与发达国家技术差距成为可能。(3)我国经济发展体制的逐步完善，随着现代企业制度进程的加快，一系列有利于发挥知识、技术、人力资本作用的制度创新逐步推出，从而也为我国主导产业区域跨越式发展提供了体制环境和动力。(4)城市化趋势和工业化进程的加快也相应拉动着我国主导产业的区域跨越式发展。2003年全国156个城市，大中型城市的规划面积扩展到86％。据世界银行专家估算，未来50年，我国大城市扩张的投资需求约为6000亿美元，但仅上海浦东新区几年内就创造了近1000亿美元的投资需求；而且我国中小城市的整合是今后20年城市化发展的一个重要特征。2006年3月中央提出的“新农村建设”的战略目标，也旨在使农村人口进城，形成10万 20万人的上千个小城市并与大中型城市形成优势互补的城市区域网络，以达到最终实现我国城市规模的经济调整。这说明由此派生出巨额投资需求一定会相应地对产业结构发生影响，从而带动主导产业的区域性跨越式发展。

　　
　　二、区域经济中主导产业跨越式发展问题探析
　　
　　1、国际贸易与投资自由化下的主导产业分析
　　(1)主导产业风险日益加大。根据世贸组织的规定和中国政府所做的承诺，我国将逐步大幅削减关税；信息技术产品实现零关税，基本实行贸易自由化；许多领域将基本实行投资自由化。尤其在高新技术产品的出口上，外国对中国的限制也将被放宽，进而使我国主导产业发展面临严峻挑战。自改革开放以来我国通过大量引进跨国公司的先进技术，来缩短与发达国家的技术差距，也相应加快了我国主导产业的发展，但“以市场换技术”的开放战略并未使国外的技术核心竞争能力得以在国内根植和扩散，相反一些国内原有的主导产业的内生技术能力反而被削弱和淡化掉了。其次外国技术引进和我国主导产业竞争能力伴随国家科技发展计划的成功实现也明显增强，一些高科技产品开始进入国际市场，但随着实施与贸易有关的知识产权协定，跨国公司在技术转让和应用方面的限制和垄断迫使我国企业不得不付出高昂成本以获得外国技术的供应，并使某些长期以来以仿制为主的行业缺乏核心技术而面临产业风险。
　　(2)主导产业竞争压力较大，研发能力不足。由于实施与贸易有关的投资措施协议，以市场换技术战略不明显。按照反补贴条款规定，政府对企业的研发补贴将受到较大约束，国家级的科技项目中有包括为我国主导产业发展起到重大作用的项目，属于被禁止补贴或可起诉补贴；地方政府扶植产业的政策条款属被禁止补贴之列。因此我国主导产业将难以得到政府的支持，企业技术创新能力将会削弱。而高新技术产品更依赖于自主开发和创新。如果技术资源短缺，入世后，我国在进口限制、强制出口和外汇平衡要求方面将被取消，这样难免就会被进口产品或外商直接投资产品替代，因而会导致国内主导产业遭受排挤，竞争压力加大。

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　　(3)科技竞争能力较弱且人才短缺。美国综合国力位居世界第一，日本第二，法国、德国、英国合在一起相当于美国一半。而我国综合国力和整体国际竞争力均落后于发达国家，科技竞争能力不强，缺乏内增创新能力和积累能力。主导产业只满足于国际垂直分工和国际产业群体的末端，且两端在外，呈现出一种“空洞经济”现象。主导产业的本土化优势未能充分发挥，很难实现区域性跨越式发展。此外，我国人世后，外商直接投资大幅度增加，在人力竞争方面占有绝对优势，与我国主导产业或其他机构争夺高科技人才，致使本来就短缺或急需的主导产业高级人才缺乏，这也无疑会影响到我国主导产业的国际竞争力和区域性跨越式发展。
　　2、我国主导产业区域性跨跃式发展障碍分析
　　(1)区域经济分布不均衡。我国主导产业的区域性发展趋势自南向北，象珠三角地区、长三角地区、沿渤海湾地区等呈现了明显的产业集群特征和优势互补格局。但东西部差距较大，无论是产业基础设施，企业科技水平，人才分布，西部地区都较落后。按照国家西部大开发战略，西部地区应在争取国家资金政策的同时，尽量向主导产业倾斜，超常规发展，与东中部地区联合联动，才能实现区域性跨跃式发展目标，缩小东西部经济差距。
　　(2)科技创新能力不足，技术吸纳能力差。我国目前有创新能力的科研成果转化率低，加之支撑我国主导产业的国有大中型企业普遍管理观念落后，在鼓励企业自主创新、开发新产品。开拓新市场的激励机制和政策上缺乏信心和动力，致使企业缺乏技术创新后劲不足。即使技术创新成功有高收益，但其高风险，高投入也使不少企业望而却步。再加上科技投入不足，企业缺乏创新基础，科技人才流失又严重，在吸收外来技术中不能再创造，也导致企业创新能力不足，制约了主导产业的跨跃式发展。 （科教论文网 lw.nseaC.Com编辑发布）

　　(3)企业自身机制不完善，国际比较优势较弱。根据国家统计局对世界28个主要国家和地区进行的信息能力指数测算显示，美、日、奥三国信息能力指数最强达65％以上，亚洲发展中国家在10％以上。我国在信息指数的四个分项指标中，信息技术和设备利用占第21位；信息资源开发、信息化人才和人口素质及国家对信息产业发展的支持状况位于28个国家中的最后一位，且相当多的企业信息管理水平低下。说明我国要实现主导产业区域性跨跃式发展，不仅要提高技术缩短与发达国家的差距，而且也要改革原有科技项目验收的科研管理机制(国外科技研发项目验收成功率都不高)，使科技成果真能正推动主导产业区域跨跃式发展。
　　(4)企业科技进步机制欠缺，缺乏产学研结合体系。在西方国家与科技活动相关的市场机制包括科技研发的商业化和产业化，但国内科技研发市场化运作机制尚不完备，缺少应有的活力，高校与产业的科技发展研究合作较薄弱，创新人

才的培养和使用机制不健全，许多企业未能成为技术创新主体，追求技术进步和产业升级的动力不足，也极大地制约了主导产业的区域性跨跃式发展。
　　
　　三、构建区域性经济主导产业跨跃式发展的对策
　　
　　科学技术永远是今后经济增长的重要推动力，随着中国与全球经济融为一体，中国正在全面参与高、中和低端技术经济活动领域的竞争。因此，构建区域经济主导产业跨跃发展的对策如下：
　　1、构建市场机制化的科技研发体系，营造良好的产业创新环境。在新兴主导产业中，建立有较强科技研发和产学研结合及科技成果转化的平台，营造产业区域跨跃式发展的制度环境，建立新的主导产业高科技化发展机制。通过深化改革，把主导产业塑造成技术创造主体，使科研市场化；构建政府、产业、科研院所、高校联合市场化动作科研机制体系；加快制定主导产业的高新技术政策；完善高科技投入机制，在加大高．科技投入力度时建立规范有效的风险投入机制。
　　2、实施人才战略，培养本土化具有创新能力的高科技人才。主导产业的跨跃式发展关键在于有一定数量的财力保证和高素质科技人才的开发。改善人才市场机制，建立充满生机的各类人才培养、使用，激励和保护机制，为吸引国外高科技人才和留住本土化科技人才创造良好的环境。在我国主导产业的关键领域中选拔培养造就高科技学科带头人，结合主导产业和重大项目开发培养高科技企业家，以保证主导产业的跨跃式可持续发展。
　　3、发挥后发优势，以开放引进和自主创新相结合。在以信息业带动工业化发展的今天，通过直接应用高新技术开发新产品，发挥后发优势，形成国际竞争力强的优势产业，积极引进国际先进技术，同时建立了引进，消化和再开发的机制。缩小与国外的差距，通过吸收消化并开发形成具有自主知识产权的核心竞争力，既创新能力并将引进的高技术成功运用于主导产业中，实现主导产业的跨跃式发展。
　　4、缩小区域经济和体制内外主导产业的差距。由于我国靠技术带动的主导产业经济增长主要还集中在东部沿海地区，而且无论是国内开发的技术还是外商直接投资转移的工业及民用技术，其技术外溢仍没有从沿海地区渗透到内陆地区。因此我国主导产业的跨跃式发展在区域经济布局和增长阶段要着力培养创新主体与建设地域主体，以东部地区联动中部、带动西部稳步发展；同时不能忽视大批民营高科技企业的发展，扩大技术创新源头，培养龙头，重点扶持主导产业自创的技术开发中心。
　　5、合理选择实施技术跨越式的主导产业，以局部带动整体。对传统主导产业有实施跨越经济价值的应列入高新技术改造范围；对实施跨越成本更低，经济价值更大，具有成长潜力的主导产业，应促使其跨跃式发展。创新主导型是产业组织结构发展的较高阶段，具有较强的市场适应能力和产业竞争力，也是主导产业实现跨越式发展的最优产业组织结构。主导产业必须要进行组织结构的调整，才能适应产业区域性发展，进而实现主导产业的国际国内跨跃式发展。 （科教作文网http://zw.NSEaC.com编辑发布）
　　6、坚持主导产业发展与环境保护同步进行。在经济合作区域中以及产业的快速发展时期，应注重环境效益和质量，将环境保护技术纳入主导产业及高薪技术产品开发中，使我国产业走向良性可持续发展。