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大珠三角城市群空间发展策略

2017-09-02 05:39 　　

   内容摘要：珠江三角洲城市群整合已成为十分紧迫的现实问题和各界关注的焦点。本文通过对珠江三角洲城市群发展现状分析，认为应将发展的视野和城市群空间布局的重点放在都市圈的构建和整合之上。应着力构建双核心、双轴线、内外圈层协调发展的网状区域发展的城市群空间结构，总的发展思路是“双核心优势互补，双轴线主次分明，内外圈层协调联动”。

　　关键词：大珠三角　城市群　空间布局
　　
　　经济全球化与区域经济一体化的时代，世界的竞争将以城市群为单位展开。中国经济的发展需要“世界级”城市带的支撑。改革开放之后逐步形成的珠江三角洲城市群已成为我国三大城市群之一，呈现出较强的整体实力和发展势头。珠三角的快速发展与港澳的辐射和拉动密不可分，只有把珠三角与港澳综合考虑形成大珠三角城市群，深入研究其整合和协调发展问题，通过有珠三角与港澳携手进行优化整合，全面提升大珠三角城市群的整体竞争力，才能更好地发挥广东省在“泛珠三角”经济发展中的带动作用，在与东南亚自由贸易区交流合作中赢得先机。
　　
　　城市群的内涵及特征
　　
　　法国地理学家戈特曼（Jean Gottmann）在研究了美国东北部大西洋沿岸的城市发展动态后，以美国1950年的人口统计为数据基础，于1961年在其著作中使用了“Megalopolis”一词，指从美国波士顿到华盛顿的城市连绵带。“Megalopolis”一词源于希腊语，意思是特大的城市，原意中并无城市群的意思。国内学者最早将其译成城市连绵带，指的是紧密的带状城市组合体，由于这种城市的组合体并不象人们所期望的那样，并非都是带状的，也有圈状的，现一般都翻译成城市群。 您可以访问中国科教评价网（www.NsEac.com）查看更多相关的文章。
　　不同城市群的特征和功能有很大差异，因此，学术界对城市群这一概念的内涵有不同的理解，但不管城市群的表现形式如何，都应具备以下特征：一是内在有机性。城市群并不是自然地理意义上的城市密集分布，而是城市群间借助现代化的交通工具、综合运输网络和高度发达的信息网络构成有机联系的整体；二是多城市化。在城市群内部，由众多城市共同组成，并形成一个或几个中心城市；三是城市化程度高。城市的外延不断扩大，借助城乡间强烈的相互作用,郊区和农村非农产业迅速增长，城市化已达到很高的程度。四是城市群核心城市的极化和溢出效应明显。这种双重效应在加强区域核心结构的同时,使整个城市群能级不断提高。
　　综上可知城市群是在城市化过程中，在一定的地域空间上，在一个或几个核心城市的组织和协调下，由若干个不同等级规模、城市化水平较高的城镇，借助于综合运输网络和高度发达的信息网络，通过空间相互作用而形成的、具有群体亲和力和整体关联性的城镇网络群体。
　　
　　大珠三角城市群的现状及存在的问题
　　
　　大珠江三角洲（简称“大珠三角”）是由珠江流域三角洲及其外围平原组成，不仅包括广州、深圳、珠海、东莞、佛山、中山、惠州、江门、肇庆等9市(俗称珠三角)，还包括香港、澳门，面积42824平方公里。大珠三角特别是珠三角地区社会经济得到快速发展的同时，也使得城市群发展存在着不可回避的突出问题，通过对其现状和存在问题的分析，有利于我们厘清思路，找到一条大珠三角城市群协调发展之路。
　　在大珠三角城市化水平不断提高、城市化向纵深发展的同时，珠三角城市群之间的合作却存在着种种影响整体实力提升和协调发展的问题，需加以重视解决。 （科教范文网 fw.nseac.com编辑发布）
　　定位不明，自立为王
　　各城市不根据区域经济一体化的大局来正确定位，在珠江口内外相距不远的广州、深圳、东莞、珠海，就曾先后以建设中心城市为目标，造成大型基础设施重复建设，导致资源浪费，成效不显等弊端。
　　竞争较多，合作较少
　　珠三角的合作主要是上世纪80年代形成的以经济垂直分工为主导的港澳与珠三角“前店后厂”式合作。在招商引资、发展外向型经济方面的无序竞争，导致内部城市间过度和恶性竞争。另外，受制度限制，香港的服务业未能同制造业一样跟进到珠三角，而香港的制造业在经济中仅占5％，服务业却占到了86％，港澳进入珠三角，“只能说伸入了一条腿，并没有在珠江三角洲立住脚跟”，导致香港对珠三角的经济落差无法转化为对区域整合的贡献。
　　产业同构，协调度低
　　珠三角城市群各市的工业结构基本雷同，电子通讯制造业、电气机械制造、化工、塑料、医药、纺织服装、食品工业占了工业总产值的60％以上，在产业发展上盲目重复建设，造成资源浪费，有限的资源无法集中,产业技术水平不高,各市间产业结构互补性不强，降低了区域经济竞争力。
　　结构失衡，核心不明
　　从城市群网络体系的内部结构来看，国外成熟城市群大都以大城市为核心，以卫星城市为依托，形成类似金字塔的比例结构。而珠三角城市群区域内城市结构不尽合理，大城市和小城市数量偏少，导致城市建设成本加大，城市规模效应减弱，城市集聚和辐射功能萎缩。核心城市的集聚与扩散效应也不够强大，其能量等级更不能与国外成熟城市群中的核心城市相提并论。香港虽然经济总量较大，但由于受制度等因素制约，其核心城市地位仍受到质疑。 （科教论文网 lw.nSeAc.com编辑发布）
　　
　　大珠三角城市群空间布局策略
　　
　　珠三角各城市之间各自为政的“诸候经济”，造成资源浪费和严重内耗，制约了珠三角的区域竞争力的提升。这也突出反映了区域经济整合必须靠政府强有力的干预和引导,促使珠三角各城市群以"大珠三角"都市圈的视野，审视自己的角色，根据本区域的资源禀赋、地理区位和产业化特征，重新考虑自身的功能定位和产业布局，走差异化发展道路。通过提升产业结构，加快技术创新，突破产业发展中的共性技术和关键技术，使珠三角与港澳由垂直分工向垂直分工与水平分工相结合，从简单的生产要素互补向结构性合作发展，从劳动密集为主向资本、技术密集型转变，形成错位发展和优势互补关系，使港澳发达的现代服务业和珠三角的制造业强强联合，增强大珠三角在国际市场中的竞争优势。

　　笔者认为，如果没有将港澳纳入其中的珠三角，整合的最大困难是确定“龙头”或核心城市，而从大珠三角的角度来看，核心城市之争就迎刃而解了，香港目前的经济总量大约相当于上海的两倍，广州的4倍，深圳的5倍，随着CEPA的贯彻和东南亚自由贸易区的建立，香港与珠三角的关系将更加密切，将会发挥更强的龙头带动和辐射作用，特别是港珠澳大桥的建设，将进一步加强香港对珠江三角洲西岸城市群的辐射。确定香港为大珠三角的核心，并不是削弱了广州的地位和作用。笔者认为，纵观大珠三角城市群的发展过程和未来发展前景，再拘泥于核心城市之争，实属缺乏远见之举。应将发展的视野和城市群空间布局的重点放在都市圈的构建和整合之上。应着力构建双核心、双轴线、内外圈层协调发展的网状区域发展的城市群空间结构，总的发展思路是“双核心优势互补，双轴线主次分明，内外圈层协调联动”。
　　打造优势互补的双核心
　　目前，大珠三角已形成了广佛、深港、珠澳三大城市圈，但为什么不强调三大都市圈而突出“双核心”，即深港珠澳都市圈(或称珠江口特区圈)和广佛都市圈，主要是考虑到澳门—珠海都市圈的扩散和聚集效应有限，甚至可以说，澳门—珠海与理论意义上的、我们所期望的都市圈都还存在很大差距，与深圳—香港和广州—佛山都市圈并提三大都市圈，有可能使人们过于看重其自身的辐射和带动作用，而忽视了深圳—香港都市圈对珠江西岸城市群的拉动作用。虽然从地域上看，香港与珠江西岸城市群的直接联系存在不便和障碍，但从事实层面上来看，香港对珠江西岸城市群的发展功不可没，港珠澳大桥建成后，这种的联系将会进一步加强，因此，打造深港珠澳都市圈，有利于发挥整体优势，加强珠江西岸城市群的辐射带动，加快西岸城市群的发展。
　这里也有一个“双核心”的发展定位和优势互补问题。首先这应该取决于大珠三角“南下拓展与北上辐射”的历史性任务，“南下拓展”是指在我国加入WTO，建立CEPA和中国与东盟自由贸易区框架下，大珠三角在加快中国经济与国际经济融合、提升整体竞争力等方面会发挥更重要的作用;“北上辐射”则是指大珠三角要大大加强与西南、中南地区的经济联系，将其作为经济发展的腹地。广东省“十一五”规划草案对广州的定位是“进一步强化中心城市对全省经济发展的龙头带动作用，把广州建设成带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市”，更多地依靠内需的发展增强对内地市场的吸引力和扩散能力，这在某种程度上也可以看成是大珠三角所肩负的使命的缩影。深港珠澳和广佛都市圈这两个核心的作用基本明确了，深港珠澳都市圈主要承担南下拓展的任务，广佛都市圈主要承担北上辐射的任务。两个核心都市圈应着重培育产业化程度高的产业，以便周边地区为其生产提供下游产业，延长产业链条，突出其核心地位。二者既分工又合作，发挥双核心的驱动力，共同把“大珠三角”建设成为世界上最重要的经济中心及国际化都市圈之一。深港珠澳都市圈发展成为现代物流中心、金融中心、现代服务业中心、高新技术产业基地和信息产业基地；广佛都市圈发展成为“大珠三角”的基础工业和机械装备制造业基地、高新技术产业基地和研发中心、华南现代服务中心和科教中心。

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　　发展主次分明的双轴线
　　受历史与现实的多种因素制约，以及市场的力量和区位因素的影响，从近代香港开埠、广九铁路通车以来逐渐形成了珠江东岸地区经济领先于西岸地区的发展格局，形成了穗港走廊(即广州—东莞—深圳—香港都市连绵带)和广珠澳走廊。必须承认，珠三角东西岸的严重不平衡是一个现实；而且从城市形态上来说，从广州到澳门的城市走廊并没有成形，而从广州到香港的城市走廊已基本成形——在这条走廊上，城市绵延成带状分布，基本联成一体。港珠澳大桥一旦建成，一直以来制约珠三角西岸参与国际产业分工的珠江口交通问题将会大大缓解，但一段时期内西岸城市带仍将落后于东岸城市带的发展，大珠三角的这两条轴线仍将继续存在主次之分，势头强劲的广州—东莞—深圳—香港都市连绵带仍将成为整个大珠三角的增长极和主轴，优先发展珠江东岸地区，将广珠澳城市带作为次轴线，依托东岸核心城市整合西岸城市带。
　　构建协调联动的内外圈层
　　按经济水平、产业布局和城市化水平，将大珠三角地域空间划分为人口、经济、资本、消费和公共服务设施依次递变和有序推进的发展圈层。内圈层地区位于环珠江口地区，由东莞市和中山市组成，该地区社会经济活动和城镇高度集中，发展水平较高。在城市功能上可分散城市群内部的压力，并成为向城市群末梢传递信息、产生带动效应的枢纽。内圈层各城市的定位是支撑双核心各城市功能的充分发挥，强调与双核心各城市互补互动，而不是形成一种竞争关系。外圈层地区位于珠江三角洲的环珠江口以外的地区，包括江门市，惠州市区、惠东县、博罗县，肇庆市区、高要市、四会市。该地区社会经济活动和城镇分布相对稀疏，发展水平较低。这些城市是以特色化的产业为支撑，成为双核心和内圈层各城市的生产基地，应走特色化之路，剥离和转移不必要的和不适合的功能，突显自身特色。充分利用区域内各种资源和优势，减少不必要的重复建设，集中精力把城市作精、作专、作出特色。 （科教作文网http://zw.nseAc.com）
　　
　　参考文献：
　　1.胡序威.中国沿海城镇密集地区空间集聚与扩散研究.北京：科学出版社，2000
　　2.王何.我国三大都市圈发展比较研究.特区经济，2003