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从重商主义分析社会环境变迁中的政府角色转换

2017-09-19 01:13 　　 　　内容摘要：在当前关于中国经济发展模式的反思与争论中，几乎所有学者将重商主义与失当的政策措施相联系。本文认为，这种学术观点极为不妥。不论是新重商主义还是旧重商主义，其本质都在于政府对经济发展的主导作用，而这又是由社会环境决定的。政府角色的转换应当从社会环境的角度作具体分析，当前中国改革的关键在于政府的自我约束。
　　关键词：重商主义 政府定位 社会环境
　　
　　改革开放以来，经济学界对中国经济发展的模式进行了反思，其中亦伴随着争论。中国政府是否在走重商主义的发展道路是其争论的焦点之一。笔者认为，无论是历史上自由主义对重商主义的批判，还是此次关于中国宏观政策的争论，焦点并不在于理论的对错，而在于政府与市场的关系，也就是政府是否应该干预市场。本文的观点是，政府与市场的关系问题应当依据社会环境来确定和把握。
　　
　　政府主导发展模式源自相似的社会环境
　　
　　15世纪至17世纪的西欧与20世纪50年代至今的东亚是两个政府主导型发展模式的典型，既有辉煌的成功，也出现过大量的诟病。相距数百年却采取了相同的发展模式，实行了极为相似的政府主导发展的政策，这是由两者相似的社会环境决定的。
　　
　　（一）市场机制的缺失
　　14世纪末，西欧各地方政权有各自的关税、法律、衡量制和货币。20世纪五六十年代的东亚也面临着类似的问题，一方面由于社会分工程度不高，市场本身不发达，又由于自然条件的限制与人为阻隔，存在着市场分散、地区封锁、部门垄断、要素市场发育迟缓问题。
　　面对相似的困境，无论在西欧还是东亚，发展的责任都落到了国家身上。西欧新兴的君主国消除了国内壁垒，建立了统一的民族国家，通过特许垄断和直接支持建立了第一批公司；在东亚，日本经济明显地体现在通商产业省对整个出口产业部门“管理”上，正是由于在不同时期它所推行的成功的产业政策，才有了日本出口主导产业的不断升级。
　　
　　（二）资本严重匮乏
　　制约当代发展中国家经济的“瓶颈”首推资本不足。事实上，近代欧洲也是如此。这一时期，欧洲经历了黄金和白银的极度短缺，没有足够的货币来支持迅速增长的贸易额，为此，执行了一系列限制进口、鼓励出口的政策，并积极通过海外贸易与对外征服补充国内匮乏的资本。日本于二战后经济受到严重损失，工业生产急剧萎缩，城市经轰炸损失40%，农业生产也急剧下降，战后人均实际国民收入只有战前的50%，资金、原料严重缺乏。韩国于二战独立后，基本上没有民族工业，资本与资源缺乏，土地贫瘠，国内市场狭小。两国政府采取政策干预及各种经济手段，通过引进外部资源开发本国资源，通过出口导向的方式积累外汇，快速带动经济的发展。
　　
　　（三）竞争激烈的国际形势
　　近代西欧的各民族国家是在天主教会与神圣罗马帝国构成的超国家权力体系崩塌后崛起的，各国间竞争激烈，对外贸易与扩展对国家的生存、发展格外重要。西、葡、荷、法、英以及欧洲大陆诸国长期处于战争的边缘。这种环境不可避免地使政府控制经济生活，很多经济政策尤其是对外贸易政策成为了经济战的政策。在东亚，刚刚经受战争重创从殖民体系中独立的各国，很大程度上仍面临着新旧殖民主义的威胁，处于国际分工底端并存在赶超压力。固守静态比较优势可能永远无法实现工业化，也就必然会强调政府干预，变潜在优势为现实优势，实现动态比较优势，实现国家富强。在外贸方面体现为“大进大出”的贸易结构，利用国际市场和先进技术， 实现产业升级，带动经济的高速增长。在经历了东亚金融危机后，政府干预进一步体现为外汇储备的大量积累，以弥补金融产业脆弱带来的不足。
　　
　　（四）政府所处的地位
　　身处严峻的国内外环境，近代西欧与东亚政府都承担起发展的责任，这是有其历史根源的。近代西欧，中世纪基督教家长式统治伦理仍然延续，随着天主教会式微，人们普遍认为国家应当代替中世纪教会为社会整体承担福利责任。也正是为了承担这种责任，“统治者通过确立生产和销售标准的具体细则，着手制定重组、改组工业的总体协调方案”。而东亚国家，儒家有着浓厚的英才统治准则，崇尚权威，主张在等级秩序下协调人们的行为。在这种背景下，“政府树立了一种绝对的权威，从而担负起干预经济的职责，形成了政府的‘整体号召机制’”。