劳动就业服务城乡一体化探讨
2017-10-16 01:16
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摘要：在劳动力市场发育程度尚不充分的状况下，政府加强城乡劳动
摘要：在劳动力市场发育程度尚不充分的状况下，政府加强城乡劳动力市场一体化建设，更迫切的是要把重点放在政府的服务的基础性上。通过走访广西A县服务机构，对服务现状进行实地调查，找出阻碍城乡服务一体化存在的问题，提出应从体制、政策和实施体系入手建立健全城乡统一的服务体系。
关键词：城乡；服务体系；城乡一体化
一、广西A县劳动服务现状分析
（一）A县农村劳动力现状
2007年末，A县总人口37.56万，其中劳动力资源总数为26.12万人，农村劳动力为14.5万人。从农村劳动力的产业分布看，从事第一产业6.9万人，从事二、三产业的农村劳动力为7.6万人，其中从事农村工业的劳动力为3.1万人，从事农村建筑业的为1.7万人，从事批发贸易和餐饮业的为2.4万人。
从劳动力的文化素质看，在A县农村劳动力中小学及以下文化程度的占总数的63.2%，其中45岁以上的占总数的47.5%，主要从事农业生产，基本上不外出务工。初中文化程度的占总数的30.9%，高中（中专）文化程度的占总数的12.5%，大专及以上文化程度的占0.8%。
据A县相关数据统计，2005—2007年劳动输出3.2万人次。其中，2007年全县共有0.63万农村劳动力离开户籍地外出打工，多以18～28岁年龄段为主，约占全总数的53%；28～40岁年龄段占36%；40以上岁年龄段约占10%；工种以建筑业、产品加工业为主。从外出劳动力的收入状况看，自主者收入明显高于打工者，打工者收入大多数高于在家务农者。
外出打工者的工资收入与其文化程度有一定的关系：高中文化程度高的打工者一般能从事管理，劳动强度相对较低，平均月工资在1 000元～1 300元左右；初中文化程度的打工者一般从事强度较大的体力劳动，月平均工资只有600元～1 100元；有一技之长的者一般从事技术，工资在1 200元以上。值得关注的是，外出打工者的稳定性普遍较差，少数是能坚持五年以上的，大多数是每年一换厂，甚至是有部分人在半年内换好几个厂，无法坚持，然后直接闲置在家。
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（二）A县劳动服务实施现状
1.建立健全机制，为农村劳动力转业提供有力保障
从2004年开始，国家实施以农村劳动力转移为主要内容的“阳光工程”。A县通过建立健全各种机制、为农村劳动力转移提供有力保障；严格制度，规范项目实施；严格收费标准，实行阳光操作；充分利用基地设备，确保质量等等，县农村劳动力转移阳光工程项目通过市级评估。其中2006年共学员1 500人（其中客房服务107人、餐厅服务151人、家政服务44人、电工26人、医药营销12人、木业加工260人、农用车驾驶251名、汽车驾驶149名、烹调9人、航空服务26人、电子414人、制造30人、旅游服务21人），转移人数达1 464人，转移率达97.6%，达到了良好的效果。
2007年全县城镇新增再860人，其中：下岗失业人员550人，特殊困难群众210人，“4050”人员100人。组织劳务输出6 300人，国际劳务输出34人（以家政服务输出为主）。
2.加强促
多次组织动员社会各类教育机构积极开展多层次、多形式的再，结合劳动力市场需求，强化订单和定向，结合下岗失业人员不同年龄结构，采取“促青、扶中、保老”的措施，如对“3040”年轻人员，加强技能，鼓励自谋职业、自主；对长期失业的“4050”人员，依托社区组织起来，政府给予扶持；对无力的“4555”等大龄困难人员，通过社保援助解决基本生活问题。同时加强劳务输出，努力实现城乡富余劳动力充分。
3.强化服务促
通过试点性积极开展创建“充分社区”活动，要求城镇登记失业人员和持有《再优惠证》的人员以各种形式实现再达80%以上；援助有劳动能力和愿望的困难人员实现再达90%以上，帮助有能力和愿望的家庭成员全部处于失业状态的“零家庭”至少一人实现；登记失业率控制在当地政府规定的范围以内。
