试论西安旅游产业创新

　　论文关键词:西安  旅游产业  创新

　　论文摘要:旅游产业在西安市社会经济发展中占有特别重要的位置,但西安市旅游产业的资源优势远未发挥出来;除产品结构等问题外,更为重要的是产业组织问题、投资导向问题和市场营销问题,必须实现上述几个方面的多元创新,才能在真正意义上推动西安旅游产业的高速、健康发展。

　　旅游业在西安市的国民经济中占有越来越重要的位置。从全国来看,旅游收入占GDP的比值虽然还远低于世界平均水平,但2002年全国旅游总收入5 566亿元人民币,已约占全国GDP总值的5.3%;陕西省2002年全年旅游总收入187亿人民币,约占全省GDP的7%;西安市2002年旅游收入131亿元人民币,占西安市GDP的15.8%。西安市目前旅游业发展虽然取得了相对重要的位置,但是西安市旅游业的发展和旅游产业政策的实施仍存在着明显的不足。首先,旅游产出的绝对规模或相对比例仍和西安旅游资源的拥有量不成比例;其次,西安市的旅游资源尚未得到充分开发,历史文化类资源的底蕴也未得到深度挖掘。依据西安市的旅游资源情况和社会经济发展要求,西安旅游收入在国民经济中的比例应该达到30%以上。为实现上述目标,必须进行西安旅游产业管理创新、旅游促销方法创新和旅游产业投资导向创新。

　　一、西安旅游产业组织创新

　　旅游产业是一个关联度高、产业主链条长的行业。旅游产业管理对旅游产业发展影响较大。在旅游产业管理上进行创新,是西安旅游产业发展必须解决的问题。旅游产业管理创新包括:

　　1.旅游产业管理体制创新

　　首先,西安市和所属区、县都应建立一定的旅游协调发展机构,它们的职能是协调与解决全市、全区、全县旅游发展中的重大问题和紧迫问题。该协调发展机构工作的准则和依据主要是:①有关的法律、法规政策;②市、区、县经济社会发展的战略目标和计划;③市、区、县经济社会发展规划包括已通过的旅游规划等。旅游发展协调机构由市、区、县政府组建(如图1所示),由市、区、县的一位领导担任该机构的主任,成员由旅游部门和与旅游直接相关的部门领导参加,机构的大小和成员的多少视具体情况而定。旅游发展协调机构决定的问题,由各有关部门去办,各级政府领导监督执行。旅游发展协调机构每年定期召开两次会议,并根据工作的需要,可不定期举行会议。旅游发展协调机构设秘书处,处理该机构的有关工作。秘书处拟设在各级政府所辖的旅游局或相关单位。目前,西安市和部分区、县已组建了该种机构,但还有多数的区、县尚未组建。已组建起来的,应完善和加强工作,尚未组建的应尽快组建。

　　其次,应当强化旅游行业协会的作用。西安市已组建有“旅游协会”,这个“协会”性质不明确,职能不清楚,严格说还不是一个事实上的行业协会。因此,有必要对现有的“旅游协会”进行改革,重新组建旅游行业协会。就其性质来说,旅游行业协会不是政府部门的附属,而是由同业经济组织以及相关单位自愿组成的非盈利性社团法人。行业协会的基本职能是行业服务、行业自律、行业代表、行业协调。具体工作有行业培训、技术咨询、会展招商、行业质量标准制定等。旅游行业协会应与政府相分离,政府工作人员也不宜担任协会的主要领导。

　　2.旅游景区的管理体制创新

　　旅游景区涉及的部门很多,有建设部门、国土资源部门、文物部门、林业部门、水利部门、旅游部门、宗教部门以及多级政府,有的旅游景区还涉及到不同企业和农村。例如西安市旅游景区就涉及到林业部门、文物部门、宗教部门和地方政府等。由于各方面的关系协调不好,曾经对该景区的发展造成很大影响。目前,虽然做了一定的协调工作,问题有所解决,但是在管理体制上仍没有彻底解决。

　　在旅游景区管理体制上可做选择的模式主要有:

　　(1)在旅游景区成立一定级别的政府,由政府对景区的旅游开发、环境保护、当地和居民、景区的治安等进行管理,即政府和旅游景区合一,既发挥政府的管理作用,又发挥景区的旅游管理作用。

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