论奥斯特罗姆公共治理思想对我国的启示

摘要

公共事务的治理，一直以来都备受关注，是人们所关注的焦点之一。上世纪七十年代以来，随着改革开放的进一步深入，社会生活的不断发展进步，人们对公共事务的关注日益加深，对公共治理要求逐渐提高。传统的公共治理理论存在明显的缺陷，受到严重的冲击和挑战。埃莉诺。奥斯特罗姆摒弃了传统治理思想的弊端，吸收西方先进的治理思想，经过大量的实证研究，开发了以多中心理论和自主治理思想为主要内容的公共治理思想，对我国当前公共事务的治理有相当的启示作用。

本一共分为五个部分。第一部分为绪论，主要介绍埃莉诺澳斯特罗姆的公共治理思想研究的选题依据和选题意义;第二部分则重点阐述埃莉诺·奥斯特罗姆的公共治理思想的来源和发展，对埃莉诺·奥斯特罗姆的公共治理思想的发展做一个整体系统的阐述;第三部分介绍埃莉诺·奥斯特罗姆的公共治理思想的主要内容和特色;在对埃莉诺·奥斯特罗姆的公共治理思想的主要内容介绍完毕后，就在文章的第四部分从理论价值、实践意义和局限性对其公共治理思想进行评价;第五部分是本的结语，对埃莉诺·奥斯特罗姆的公共治理思想进行总体上的概括和把握。 代写网

关键词:奥斯特罗姆，公共治理，评价

绪论

一、选题依据和选题意义

(一)选题依据

公共事物治理的困难，早在2000多年前，亚里士多德就在·《政治学》一书中指出:“凡是属于最多数人的公共事物常常是最少受人照顾的事物，人们关怀着自己的所有，而忽视公共的事物。对于公共的一切，他至多只留心到其中对他个人多少有些相关的事物。”①公共产品，因为其特有的非竞争性和非排他胜特征，集体行动的困境确实也一直存在。著名学者奥尔森于1965年就在其著作《集体行动的逻辑》一书中提到，“以个人追求他们个人自己的福利为参照，对促使个人追求他们共同福利的困难性，做了一个与囚犯困境博弈密切相关的考察。”并且，他还在书中提出了集体行动的困境。他指出:“除非一个群体中人数相当少，或者除非存在着强制或其他某种特别手段，促使个人为他们的共同利益行动，否则理性的、寻求自身利益的个人将不会为实现他们共同的或群体的利益而采取行动。”②这也就是说，如果缺乏一定的制度，理性的个人会很自然地选择“搭便车”，而不是自愿地为促进集体的公共利益而行动。他强调，理性的、自我利益中心的个体一般不会为了集体利益而行动，因为此类公共物品不会按照集体成员是否做出贡献来进行分配，从而使没有做出贡献者无所得。因此，理性的行为者将会选择做一个“搭便车者”。

自从1968年加勒特·哈丁著名的《公地的悲剧》在《科学》杂志上发表以来，“公地悲剧”这个表述已经成为了公共资源使用的一种象征。“它意味着任何时候只要许多个人共同使用一种稀缺资源，便会发生环境的退化。哈丁要求读者拟想一个‘对所有人开放’的牧场，然后，他从一个理性的放牧人的角度考察了这种情形的结构。每个放牧人都从自己的畜牧中得到直接的收益，但当他或其他人在牧场上过度放牧时，每个放牧人又因公共牧场退化而承受延期成本。因此每个放牧人都有增加越来越多的牲畜的动力，因为他从自己的牲畜上得到直接收益，承担的只是由过度放牧所造成的损失的一份。”①哈丁的结论是:每个个体都从自己的利益出发，最大限度地使用公共资源，最终公共资源会遭到破坏，所有人的利益都受到破坏，而解决此困境最好的办法就是实行有效的公共管理措施。正如埃莉诺·奥斯特罗姆所言，“在一个信奉公地自由使用的社会里，每个人追求他自己的最佳利益，毁灭是所有的人趋之若鹜的目的地。”②

为了克服集体行动的困境和公地悲剧，需要就如何管理公共资源的问题进行分析。在分析公共资源的管理问题时，我们认识到，对于这种没有价格的资源来说，不能依赖市场去防止其浪费使用。因为政府失灵的存在，也不能仅仅依靠政府的力量。要使自然环境免于遭受损害，让子孙后代获益，只有树立现代治理理念，引入政府管理，这样才能克服公共资源配置的市场失效和政府失灵现象。

(二)选题意义

我国虽然资源丰富，许多资源总量都居于世界前列，但人均占有量却低于世界平均水平，加之不合理的开发和过度消耗，已经造成了资源供需之间严重的矛盾和环境及生态的破坏，如黄河的断流时间越来越长、淮河和太湖污染日益严重、沿海渔场日益退化、有些森林被砍伐殆尽等等，这些现象可以称之为我国的“公地悲剧”现象。我国的公共资源管理的困境并不仅仅表现在某一方面，它具有普遍存在性。总体上，这一困境主要体现在以下三个方面:

1、公共资源的非排他胜与使用者的低素质相冲突。非排他性，是公共资源的一个很明显的特征，也是其区别于非公共资源的重要特征。它的这种非排他胜要求公务人员本身具有很高的素质，能够自制和自控，才能保证公共资源得到正确的使用和充分的利用，但事情并非如此。举一个简单的例子—公款吃喝是我们很熟悉的一种腐败现象。中央三令五申，遏止公款吃喝风，但为何屡禁不止?有关人士认为是我国公务招待消费体制的原因，但是，我们不能忽略公务员队伍整体素质方面的原因。对公共资源的使用权的支配，这本身就是对公务人员素质的一种考验。事实也说明，当前公务人员的素质尚未达到公共资源管理所要求的水平。公共资源的使用者，即公务人员的素质必须提高到与公共资源的非排他吐相适应的水平，才能突破公共资源管理的困境，使其朝有利于公共资源管理的方向发展。

2、公共资源的公有性与使用权的私有性相对立。众所周知，公共资源本身是公用性的，但是，它的这种公有性的性质并没有带来相应的公共使用权。在我国，公共资源的公有性与使用权的私有性现象是相当普遍的。公车私用现象之普遍便是一个很好的说明。前些年被曝光的广西“扫墓公车”事件、陕西省镇巴县纪委书记用多辆公车接新娘，给儿子办婚事大讲排场的事件……这些被曝光的公车私用现象影响极为恶劣，引起了广大干部群众的强烈不满，严重影响了党和政府的威信。处罚“公车私用”也受到广大群众的欢迎和拥护。然而现实中，如果不是撞在“枪口”上，又有多少公车私用者受到了谴责与处理呢?正是因为这样，使得这种不正常现象在市民眼中习以为常，慢慢转成正常现象，以致让群众认为，公车就是“官车”，是权力和地位的象征。清明时节开着公车回家扫墓，也成为一种身份的象征，成为“光宗耀祖”的一种体现，导致这种“异化”现象，很大程度上就是因为公共资源的公共性和使用权的个人私有的对立上。公共资源本该是公共的，但目前形式却是只有个别公务人员才能够使用，这就在公共资源的管理上产生了矛盾。 代写网