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【摘要】水利是国民经济的基础产业，是新时期

2013-09-03 01:04

　　【摘要】水利是国民经济的基础产业，是新时期建设社会主义新农村的基础。本文分析了我国现行农村小型水利工程管理普遍存在的问题，并提出了一系列具有针对性的建设措施，探讨了农村小型水利在规划、建设、管理与改革等方面的一些具体做法。
　　【关键词】农村；水利工程；现状；改进
　　建设社会主义新农村是党中央在新的历史时期、新的发展阶段统揽全局、着眼长远做出的重大战略部署，充分体现了党中央关注农村发展、着力解决三农问题的信心和决心。
　　水利建设是当今环境保护的一项重要环节，也是建设社会主义新农村的重要内容。在我国，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在农村还是小型水利工程管理与水利建设。中国大部分农村特别是西北部，干旱少雨，水资源贫乏，众多的人口与有限的资源加剧了环境的负荷，制约着经济的发展。因此，进一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建设新农村的过程中大有用武之地，同时也是新农村建设的基础与先导。建设新农村，水利要先行。
　　1．农村小型水利工程的现状
　　农村小型水利工程主要包括小型沟、渠、圩、坝、桥、涵、水库、机井、排灌站等。农村现有小型水利工程设施一部分是由乡、村(组)集体投资建成的，一部分是贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项目资金兴建的。近年来，随着市场经济的发展及农村税费改革政策的出台，农民个人及联户兴办的小型水利工程数量也日趋增多。但由于受客观条件的限制，农村小型水利工程现状普遍堪忧，主要表现在以下几点：
　　1．1工程管理滞后。农村实行联产承包责任制后，特别是近几年来，农民的个体经济意识增强，集体观念淡化，从而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水， 在圩堤乱垦乱种，在行洪河道设置鱼网鱼簖现象屡禁不止，而且圩堤沿线近年又增添不少鱼塘，出现了新的两水夹一岸

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　　地段。农村水利工程管理粗放，有的灌区支渠以下用水混乱， 跑、冒、渗、漏较为严重，致使水利工程老化失修，毁损严重。同时由于各领域的生产进度很难一致也很难统一，彼此间为了各自的生产需要随意截流、堵坝、开沟、放水，把水线和明渠搞得支离破碎，干疮百孔，逐渐失去供水功能。农民只好打井种稻，大量开采地下水。这也是对水资源的极大浪费，这样下去，不光是农业生产受到影响，生存环境也会受到破坏。另外，由于近年来的过度垦荒，水体植被越来越少，水土流失严重，水库库底淤积层越来越厚，而承包者既没有清淤的意愿也没有清淤的能力，这样下去就不单是一个蓄水问题，还潜住着洪灾的危险。
　　1．2财政投入不足。由于农村地方各级财力有限，严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程补助。新农村建设以来，虽然大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜。但我国很多农村地处欠发达地区，难有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套，致使部分工程无法按期启动，开工建设的也很难按计划竣工验收，加大了继续向上争取工程项目的难度。同时所有财政支持的资金与农村水利工程建设所需补助资金差距较大，主要还是靠受益群众自行解决，政府只能以奖代补形式，普洒细雨。
　　1．3农村基层水利技术人员综合素质参差不齐。近年来，由于水利项目逐年增多，规模不断扩大。但是，很多水管单位内设机构不科学，非工程管理岗位多，人力资源配置不尽合理，导致效率低下，人浮于事。据调查，2006年某省水管单位职工总数为32118人，其中离退休职3-5079人，在职职工21002人，超编严重。在人员总量过剩的同时，各地水管单位真正急需的高、中、初级工程技术人员又严重短缺，工程技术人员4925人，仅占职工总数的19％，且大多集中在省、市属水管单位。技术力量薄弱，不利于水管单位的发展。 （科教作文网http://zw.nseAc.com）
　　2．农村小型水利工程管理措施