完善中国人民银行贷币政策委员会制度的对策思(2)
2014-04-14 02:23
导读：4．中国人民银行货币政策透明度有待提高。货币政策透明化具有两个主要优点：第一，政策透明化一方面可满足社会大众对政策披露的迫切要求。另一方
4．中国人民银行货币政策透明度有待提高。货币政策透明化具有两个主要优点：第一，政策透明化一方面可满足社会大众对政策披露的迫切要求。另一方面，货币政策委员会本身也可通过开发信息渠道影响市场参与者的预期，有利于其政策目标的完成。第二，货币政策透明化可加强社会大众对货币政策的信任度，而可信任性对货币政策终极目标的顺利完成必不可少。提高货币政策透明度近年来成为各国中央银行货币政策实践的一大发展趋势。我国自实施中国人民银行货币政策委员会制度以来，货币政策透明度不断提高，从而大大提高了我国货币政策的效果。但我国货币政策的透明度还有进一步提高的空间。首先，
对外公布金融统计数据的完整性和及时性还不够，在月度金融统计数据中所公布的统计项目比较少。其次，由于货币政策委员会不具备完全的决策职能，使货币政策委员不能很好地引导公众预期。最后，尽管中国人民银行货币政策司对外公布季度货币政策执行报告和货币政策相关问题的分析报告，但经济金融运行情况的预测分析报告对外公布得却很少。
5．中国人民银行货币政策委员会缺乏法律保障。《中国人民银行法》第十二条规定：“中国人民银行设立货币政策委员会。货币政策委员会的职责、组成和工作程序，由国务院规定，报全国人民代表大会常务委员会备案。中国人民银行货币政策委员会应在国家宏观调控、货币政策制定和调整中，发挥重要作用。”货币政策委员会的职责、组成和工作程序既然由国务院规定，那么，中国人民银行货币政策委员会货币政策制定和调整中独立性就要受到影响。
三、完善我国货币政策委员会制度的政策建议
1．尽快修改《中国人民银行法》，从法律上保障中国人民银行货币政策委员会由目前的咨询议事机构提升为决策机构，并通过规范的投票表决方式进行决策。在未来中央银行体制改革过程中，全国人大、国务院应赋予货币政策委员会更大决策权，至少能独立选择和制定货币政策取向，决定利率、汇率水平和货币供给数量。
2．逐步完善《中国人民银行货币政策委员会条例》。中国人民银行货币政策委员会组成单位已做出了调整，中国建设银行等国有商业银行已实行股份制改造。因此《中国人民银行货币政策委员会条例》也应与时俱进，尽快做出相应的调整和完善。
3．增强货币政策制定的专业性、科学性和权威性。货币政策委员会成员的选用应考虑到社会阶层、行业、部门、所有制和地区的代表性，以及个人工作经验和专业素质。货币政策委员会委员中应有中央银行大区分行的代表，还应有中小企业的代表，货币政策委员会中还应大量增加学术界的代表。需要对货币政策委员会委员的任职条件、解职条件及任职期限做出明确规定，货币政策委员会委员的组成人员任期至少应为6年。为保持货币政策决策思路的连贯性，货币政策委员会委员应实行比例更换制度。鉴于中国的实际情况，中国人民银行货币政策委员会的委员确定为15人，更为合理。建议由以下成员组成：中国人民银行行长1人，中国人民银行副行长1人，中国人民银行金融研究局局长1人，中国人民银行5个大区分行的行长5人，中国银行业监督管理委员会主席1人，中国证券业监督管理委员会主席1人，中国保险业监督管理委员会主席1人，财政部副部长1人，国家外汇管理局局长1人，学术界代表2人。政府官员只能列席中国人民银行货币政策委员会并取消其投票权，保留建议权。中国人民银行大区分行的5个席位每年在9位分行行长中轮换。凡是列席会议的代表均无表决权，只有建议权。
4．加强统计调研工作，为货币政策委员会的决策提供第一手资料。来自中国人民银行各级分支机构真实的、翔实的、及时的和系统的第一手资料对科学制定和有效实施货币政策必不可少。目前，中国人民银行各级分支机构调研力量非常薄弱，主要表现在：一是从事调研的人员少。二是文化层次低，很多为大专、本科学历，有的甚至只有高中学历。三是从事调研的人员大多没有扎实的经济学基础，也没有受过系统的专业训练。所以，中国人民银行各级分支机构，特别是大区分行，应有职业的经济学家从事金融调查、统计工作，职业的经济学家应具备深厚的经济学理论基础，从而完整和准确地为货币政策委员会的决策提供第一手资料。
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5．增强我国货币政策的透明度。货币政策委员会要明确设立未来一段时间内的通货膨胀目标及中央银行能够容忍的通货膨胀波动区间。中央银行要在每次货币政策例会和货币政策调整后，及时通过新闻发布会、公告等形式向社会公众宣传会议的内容、政策调整的原因，甚至在一定时间后，向社会公布会议讨论情况和每位会议参加人员的投票表决情况。中央银行应定期向社会发布国家货币政策执行
情况报告，分析现状，提示风险，预测未来经济的发展趋势。提高货币政策的决策过程透明度，不仅使中央银行的决策活动受到公众的监督，也使政府对中央银行的干预处于公众的视野之中，从而可限制政府通过不透明的运作来干预中央银行的货币政策，提高中央银行的独立性。
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