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金融危机下我国ＦＤＩ存在问题与对策

2014-09-02 01:01 　　摘要:改革开放以来,FDI的大量涌入一方面促进了我国的快速,另一方面由于相关制度的不完善,使得FDI给国内经济带来了许多不利影响,在危机环境下,本年上半年我国出现了近30年来的首次FDI大幅下降,如何处理好外资“量”与“质”的矛盾,是一个重要的问题。
　　关键词:FDI 金融危机 可持续
　　
　　外商直接投资(FDI)对于东道国经济和社会的发展具有积极重要的作用:首先,FDI有利于产品出口创汇,增加外汇储备;其次,FDI可以提高本国的就业水平,尤其是高端人才的就业;再次,FDI所产生的技术外溢效应有利于本土的创新和研发,提高本土企业的国际竞争力;此外,FDI可以弥补国内资金不足的缺陷,相对于热钱而言,FDI具有长期性和稳定性,不会对本国经济带来强烈冲击。正因为如此,各国都把吸引FDI作为促进本国经济发展的重要手段之一。
　　自20世纪70年代末以来,我国以要素禀赋以及外资政策上的巨大优势吸引了大量FDI。2002年,吸引的FDI达527.43亿美元,超过美国,成为世界第一。近几年一直保持在600亿美元之上,2008年吸引FDI达924亿美元,在1998年吸引FDI 454.63亿美元的基础上翻了一翻。在联合国贸易和发展组织9月17日公布的《2009年世界投资报告》中指出,受金融危机的影响,中国今年上半年吸收FDI下降17.9%,虽然在全球FDI预期下降40%的大环境下并不足为奇,但是这是中国近30年来首次出现的大幅下降,如何最大限度的吸引FDI产生正的外部效应,并且控制FDI所产生的负的外部效应,即如何在确保质量的前提下完成数量,是我们当前所面临的一个严峻的现实问题。
　　
　　一、当前我国在吸引FDI中存在的问题
　　
　　1. 环境污染严重。我国相对宽松的环境管制政策吸引了FDI进入部分高污染、高能耗的行业,甚至将其在母国一些环境效益差、经济效益高的产业转移到了中国,使我国成为其“污染避难所”,给当地的生态环境和可持续发展造成了严重的破坏,使得环境治理成本大幅上升。
　　2. 虚假投资问题严重。2008年中国吸引FDI总共924亿美元,其中前五个和地区分别是中国香港、英属维尔京群岛、新加坡、日本、开曼群岛、韩国。《2006年外商投资报告》指出,2005年来自三大自由港的FDI中,近90%的资金来自中国内地以及香港和地区。可以看出,这些来自自由港的FDI中有很大一部分属于虚假投资。一方面由于国内为了吸引外资,给予FDI享受超国民待遇的优惠政策;另一方面由于这些自由港政策灵活、制度优越,且有严格的商业机密保护措施。这两方面的主要原因使虚假投资有机可乘,给国内经济带来众多不利影响。这与我国吸引FDI的初衷相违背,不但无法产生技术外溢效应和创造工作岗位,而且虚假外资的注入是以财政收入的减少和公共利益的损失为代价的,甚至造成了利用外资虚假繁荣的假象,给宏观政策的制定和执行带来了很多不确定因素。
　　3. 投资结构的不合理。投资结构的不合理主要存在两方面的问题,一方面是投资产业结构的不合理,另一方面是投资地区结构的不合理。投资产业结构的不合理主要有两个方面的表现:一是FDI主要集中在第二产业,第一和第三产业的比重较小,在第二产业主要集中在制造业,以劳动密集型为主,技术外溢效果不明显;二是FDI在第三产业主要集中在房地产业,波动幅度较大,投资数量与房价关系明显,投机现象严重,2007年在房地产业的投资达170.89亿美元,是06年82.45亿美元的两倍多。投资地区结构的不合理主要体现在FDI主要集中在东部沿海地区,且增长迅速,中西部地区投资较少且增长缓慢。中西部地区在区位上的劣势以及前向和后向配套产业的不完善导致了这种利用FDI的不平衡性,更加加剧了地区发展的不平衡性和地区收入的两极分化。