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湖州市老年人口与养老保障问题分析及对策(1)

2015-01-25 01:00 内容提要：人口老龄化与老年人口问题，是当前社会普遍关注的热点问题之一。进入二十一世纪以来，湖州老年人口总量快速增长，所占比重逐年攀升，老年人已成为一个越来越庞大的社会群体。近几年来，湖州人口老龄化问题日益凸显，而湖州集中供养老年人的能力还比较弱，养老保障体系还不够健全，面对人口老龄化的发展趋势，关注老年人，关心老年人，积极应对由此给社会经济带来的影响，特别是妥善解决好老年人口养老保障问题，对于促进湖州人口与社会经济协调发展，提前实现全面小康社会目标，有着非常重要的意义。本文依据人口普查和近年来人口抽样调查等资料，阐述了湖州人口老龄化和老年人口的现状与特点，深入分析了导致湖州人口老龄化的主要成因与老年人口的发展趋势，研究探讨了老年人口的养老保障与面临问题，以期为政府和有关部门解决人口老龄化问题提供参考。 　　尊老敬老爱老是中华民族崇尚的传统美德，老年人在事关社会和谐、家庭生活稳定中占有重要地位。只有全市每一个家庭都和谐安定，所有老年人都安享晚年，才能真正实现和谐社会的建设。因此，面对人口老龄化和老年人口的发展趋势，关注老年人，关心老年人，积极应对由此给社会经济带来的影响，特别是妥善解决好老年人口养老保障问题，对于促进湖州人口与社会经济协调发展，提前实现全面小康社会目标，有着非常重要的意义。 　　一、老年人口与老龄化的概念 　　1.老年人口定义。老年人口的年龄起点有不同的标准，这取决于研究问题的需要和各国国情的实际。联合国进行人口统计时，常以65岁为老龄起点，但是在研究老龄问题时，特别是研究发展中国家的老龄问题时，则以60岁作为老龄起点。《中华人民共和国老年人权益保障法》规定，60岁以上的公民为老年人。随着城乡居民健康水平的提高和人口平均期望寿命的延长，我国有关方面在分析研究老年人口问题时也逐渐地将老年人口的起点年龄向65岁的国际标准靠拢。国家统计局在发表老年人口统计数据时，为了兼顾国内问题研究与国外统计数据相匹配的需要，同时公布两种标准。 　　2.老龄化定义。老龄化亦称老化，有宏观和微观两层含义。宏观层面是指人口群体的老化，微观层面是指组成人口的个体人的老化。无论是宏观的老化，还是微观的老化，都是一个动态的过程，但两者有本质的区别。人口群体的老化，即人口老龄化，是指人口总体中老年人口所占比例由小增大的过程，它是由人口年龄结构变动引发形成的老化过程，这种老化是相对的，当生育率迅速提高时，少儿人口的比重上升而老年人口所占比重下降，处于老龄化的人口群体就可以"返老还童"，即人口转而年轻化了。然而，个体人的老化完全是另外一回事，人的由小变大，由年轻变老，最后到生命终止是受生物种群自然法则决定的，个体人的老化是绝对的老化。 　　3.反映人口老龄化的主要指标及相关标准。1982年，联合国及许多研究机构一致认为：按老年人口与少儿人口占总人口的比重，以及其他相关指标，可将总人口的年龄结构分成年轻型、成年型、老年型三种基本类型(见表1所示)。其中，60岁或65岁以上人口在总人口中所占的比例最有代表性，因此被人们广泛使用。一般而言，当一个国家或地区65岁以上人口在总人口中所占比例超过7%，或60岁以上人口超过10%，其人口类型便称为"老年型"。因此，所谓人口老龄化，是指60岁以上的老年人口占总人口的比重大于10%，或65岁以上的老年人口占总人口的比重大于7%的人口状况。　　二、湖州人口老龄化和老年人口的现状与特点 　　据人口抽样调查资料显示：2007年全市常住总人口由2000年的262.56万人增加到280.00万人，年均增长0.92%。其中60岁及以上老年人口占人口总数的16.8%，比"五普"提高3.2个百分点；65岁老年人口占人口总数的11.8%，比"五普"提高1.9个百分点，均超过国际上通常采用的"一个国家或地区60岁及其以上老年人口占总人口比重超过10%或65岁及其以上老年人口占总人口比重超过7%"的老龄化标准。