农村合作金融功能异化的制度分析(1)(3)
2017-03-10 01:00
导读：附图 农户存差余额越来越大，这并非意味着农村信用社资金富裕，也不能说明农户不需要 资金，而是农村信用社资金的非农化结果。[9]通过农村信用社将
附图
农户存差余额越来越大，这并非意味着农村信用社资金富裕，也不能说明农户不需要 资金，而是农村信用社资金的非农化结果。[9]通过农村信用社将大量的农村资金转离 农村，为城市工业化和乡村城镇化创造了大量的资金来源。在改革开放以前，农村信用 社只是通过动员农村储蓄来提供城市工业化建设的资金；而改革开放后，农村除了动员 农户储蓄以提供城市工业化建设，另外还要承担为乡村城镇化建设提供资金的重任。因 而在“六五”、“七五”、“八五”、“九五”时期，农村信用社存贷差存款余额比例 大大超过改革开放以前的比例。
三、农村信用社功能异化的演进路径
本节通过对我国农村信用社变迁过程的考察，分析国家(注：以政府作为国家的代理人 ，则国家代理人又分解为中央政府和地方政府两个层次。)基于自身的效用与偏好而对 农村信用社渐进介入，造成农村信用社所有权残缺，而所有权的残缺正是农村信用社功 能异化的制度原因。
(一)经济转轨前国家权力的介入
新中国成立后，随着农村土地改革及合作化运动的兴起，农户扩大生产的愿望产生了 对资金的需要，虽然部分农户可以通过民间借贷获取部分资金支持，但仍然存在较多的 资金缺口。资金的缺乏，可能导致农业生产受挫，同时也为高利贷的滋生留下空间。为 解决该问题，中央政府分别在1951年5月，1953年2月，1953年12月召开会议或发出通知 要求试点组建农村信用社。1954年3月中国人民银行召开第一届全国农村信用社合作会 议，进一步明确指出要坚持合作化道路，为社员提供金融服务。尽管这时期农村信用社 具有较浓的政治色彩，并且规模较小，管理水平较低，但合作原则还是得到了充分体现 。[10]
（科教作文网http://zw.ΝsΕac.cOM编辑） 然而，为实施工业优先增长战略，国家便有了控制社会金融资源的动机和行为，这样 控制农村的金融资源也就在所难免。于是在1954年8月的《关于建立中国农业银行的请 示报告》中，明确提出农业银行的各级机构应设置管理信用社合作的职能部门，并且在 1955年成立中国农行银行后，信用社工作的重要方针由中国人民银行决定，具体工作则 由中国农业银行组织执行。同年9月，中国农业银行开始大力整顿信用社，这样，农村 信用社的社员股权权利第一次遭到国家银行(国家代理人之一)限制，信用社的民主管理 与自愿原则相应地受到破坏。
在“大跃进”和“文化大革命”期间，国家以政治运动的方式，先采取疾风暴雨似的 “合作升级”，强化了农村信用社集体财产性的结构，弱化其财产组织形式的合作性结 构；随后两次将农村信用社的人、财权下放生产大队管理，两次又收回归银行管理。( 注：第一次下放是1958年，1959年收回；第二次于1969年下放。1977年又将农村信用社 的资金使用、人员编制等纳入国家计划，实现了第二次收回，并一直持续到1984年。参 见尚明(2000)的《新中国金融50年》(中国财政经济出版社)。)这样，在国家的强权主 导下，农村信用社从创社之初的合作金融组织演变成国家基层机关在农村的融资工具， 实现了农村合作金融的强制性制度变迁。共2页: 1 [2] 下一页 论文出处(作者):
中国金融制度变迁滞后性的利益集团因素
引入公司法人人格否认制度与金融债权的保护
