中国政府外债治理体制的现状、题目及对策(3)
2017-08-25 04:57
导读：（三）三债分立 将外债分为政府公共外债、国有资本外债、其他外债三大类，分类同一治理，分类设偿债风险基金。鉴于我国社会主义市场经济的不同特
（三）三债分立
将外债分为政府公共外债、国有资本外债、其他外债三大类，分类同一治理，分类设偿债风险基金。鉴于我国社会主义市场经济的不同特征，政府公共外债、国有资本外债可以回财政部分分类同一治理，分类设偿债风险基金。公共外债是终极通过公众负担的外债，是通过财政收进偿还的外债，故政府公共外债的借用还应纳进公共财政预算治理，政府外债的借款规模与结构、借款使用投向等的确定，借款的资金配套、借款的本息偿还、借款的日常财务治理等，应自始至终纳进政府的预算治理。国有资本外债是国有资本承担偿还责任的外债，国有资本是经营性资本，对于市场性、经营性的国有资本承担的外债，应由国有资本承担还本付息责任。国有企业法人以其国有资本承担外债的还本付息任务。对于在外债偿还过程中出现的风险，可以通过在国有资本财政中设立的风险基金协调解决。为了防范金融风险与债务危机和加强外债的治理，对于其他外债也应专门设立同一机构进行同一治理。
（四）借、用、还同一
外债是一种债权人、债务人权利与义务非常明确的一种契约性的债务，既然如此，只有实现借、用、还同一，权、责、利明确，才能真正保证外债资金的科学和健康运营。这个原则既是政府外债又是非政府外债治理体制的内核。
“借”包括以下题目：谁来借，借什么，借多少，如何借，向谁借，用啥借（用什么担保）等题目。政府外债终极要用到政府承担职能的地方。政府外债应由政府同一借，对于借款的规模与结构，应由外债监管中心组织各方气力充分论证。
“用”包括以下题目：谁来用，用什么，用多少，如何用，用在哪儿等题目。政府外债的治理中，借是最重要的一关，而借多少的题目是最重要的题目。假如借款的规模把握不当，再好的外债治理体制与治理政策也枉然。借多少的题目看似是一个借债的“量”的题目，而实际上在这个“量”的题目之后确定“量”的过程就涉及到大量的治理体制与治理模式的题目。
（转载自中国科教评价网www.nseac.com ）
“还”包括以下题目：谁来还，还什么，还多少，如何还，用什么还等题目。根据借用还同一的治理机制要求，还款应由财政同一偿还。要逐步实行由外债监管中心同一实施外资、内资及贷款偿还资金的同一治理。强化项目财务资金的监视，避免资金的失控和浪费，也有利于项目的执行和贷款的偿还。在还款题目上应进一步强化还款约束。在贷款偿还阶段，政府外债监管中心应协助项目单位全力抓好项目的运营治理，提供有关信息和政策指导。及时了解把握债务人经营和财务状况，从办法和协议等措施上予以约束和规范。要实行对项目单位重大事项如对外投资、合资、吞并、破产、利润分配和领导人变更等的报告制度，使之处于债权人和担保人的治理监控之下，以避免逃债现象的发生。要制定严格的还款预备金制度，强化各项目单位作为还债主体的责任。
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