中国“彩票经济”发展的理性思考(2)
2017-08-31 05:14
导读：在认识彩票对社会、经济积极效应的同时，我们也应清醒地看到，彩票也有许多弊端，其对社会经济的负面效应不容忽视。如博彩的过度发展助长了人们投
在认识彩票对社会、经济积极效应的同时，我们也应清醒地看到，彩票也有许多弊端，其对社会经济的负面效应不容忽视。如博彩的过度发展助长了人们投机心理，抑制了实体经济的发展。它使彩票消费者更愿意作此类不劳而获的风险投机而不愿去通过辛苦的劳动致富；博彩会产生挤出效应，博彩业作为一种政府筹资手段，把分散在彩民手中的“闲散资金”集中到政府手中用于公共支出，必然会对私人投资产生挤出效应。当然，彩票对社会经济产生的负面效应与其积极影响相比，是有限的、局部的，我们不能因噎废食，阻碍其健康发展。
二、推动中国“彩票经济”健康发展的政策建议
近年来，我国彩票市场获得了令人瞩目的发展，但由于我国彩票市场的发展进程过快，许多配套措施没有及时跟进，市场很不完善，在表面繁荣的背后隐藏着许多不容忽视的问题。首先，我国彩票市场管理体制很不完善，缺乏法律规范。我国彩票市场各地的游戏规则都不一样，缺少一个根本性的政策法规，使许多纠纷无法从根本上解决。其次，出现了彩票的灰色副业。比如销售彩票信息资料、博彩技艺书籍和模拟摇奖器等；再次，在彩票发行管理等方面还相对薄弱的情况下，“一哄而上”地发展彩票形成了资金流失的漏洞，破坏了彩票市场的秩序和平衡。要完善我国彩票市场，推动我国“彩票经济”健康发展，笔者认为应从以下几方面着手。
（一）合理调整发行规模是我国“彩票经济”健康发展的基础
同一般商品市场不同，彩票市场上，价格一般由事先固定的面额决定，不具有事后调整功能，不能通过价格杠杆调节供求。在这种情况下，彩票发行规模就成为调节彩票市场均衡的唯一通道。因此，合理调整我国彩票发行规模，使其稳步扩大，就成为我国“彩票经济”健康发展的基础。
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彩票发行规模包括“潜在规模”和“实际规模”。前者指一定时期（一般为一个发行年度）、一个国家或地区彩票发行规模的最大可能限度；后者指一定时期、一定地区彩票销售的实际数量。一般来说，“实际规模”总是小于“潜在规模”，两者的差距取决于彩票收益的税收水平、发行管理体制是否健全、市场营销方式是否合理等方面。“潜在规模”一定的情况下，这些方面越适合市场的客观需要，“实际规模”就越大，两者间的差距就越小，反之则越大。因此，合理调整彩票发行规模就是要最大限度的缩小二者之间的差距。目前，我国彩票发行的实际规模与“潜在规模”之间存在很大差距，而且差距有不断扩大趋势。杨建龙(1999)认为，这是由我国严格的彩票额度控制造成的。目前人民银行对彩票发行进行严格的额度控制，每一年度的彩票发行计划必须经过人民银行核准后方可在全国发行。虽然彩票发行机构会通过各种手段在很小范围内超额发行，但受制于额度管理的行政压力，扩大发行的空间很小，无法充分满足市场的需要。取消彩票发行的额度限制，既是我国“彩票经济”发展的内在需要，也是国际通行的规则。为稳妥起见，也可以考虑在近期内逐年放宽额度，直到最终额度规模与潜在规模基本一致的情况下，放弃额度管理。根据杨建龙(1999)的测算，以1998年度的63亿发行规模为起点，每年以30%的增长幅度扩大发行规模的额度，到2005年，额度规模就基本接近“潜在规模”水平，这时候我们放弃额度管理就具备了基本的条件。
当然，放弃额度控制，并不意味着盲目地扩大彩票发行规模，而应根据彩票市场需求和收益水平及时、合理地调整发行额度，并不断完善彩票发行管理体制和丰富市场营销方式。
（二）规范管理是我国“彩票经济”健康发展的关键
（科教作文网http://zw.ΝsΕac.cOM编辑） 与世界彩票业发展水平相比，我国目前彩票市场发展的主要差距不在于技术，而在于管理，在于我国目前的彩票管理体制很不规范。我国彩票市场的规范管理问题至今还没有引起足够的重视，如不尽快扭转这一局面，彩票市场越发展，其负面效应就越大。因此，只有规范对彩票市场的管理，“彩票经济”才可能健康发展，真正发挥其对我国社会、经济的积极效应。对彩票市场规范管理的思路主要包括以下几个方面。
