养老金制度转轨要出新招(2)
2017-09-02 02:21
导读：三、走出养老金制度转轨的怪圈，必须选准突破口 2002年6月20日，在中国社科院举办的“社会保障夏季论坛”上，英国驻华使馆文化处的一位官员说，俄罗
三、走出养老金制度转轨的怪圈，必须选准突破口 2002年6月20日，在中国社科院举办的“社会保障夏季论坛”上，英国驻华使馆文化处的一位官员说，俄罗斯在养老金制度改革的初期，企业缴费比例定得很高，为35%，结果企业避费问题很严重，最常用的办法是瞒报雇员工资收入，企业报的职工收入只占实际收入的40%左右。后来，政府把缴费比例从35%降至13%，基金总额却增加了3倍。 降低企业缴费率，不但可以像俄罗斯那样增加基金收入，更重要的是可以减少企业的人工成本，增强其竞争力。企业的数量增加和壮大，反过来又能涵养税（费）源，带动就业人数增加。缴费的企业和个人增加了，养老基金收入能力会增强。 道理很清楚，但降低缴费率的风险很大，一旦钱收不上来，又没有足够的备用基金，再次拖欠养老金，将引起严重的，甚至问题。怎么办？稳妥起见，最好先从还没有被养老金制度覆盖的人群做起，比如乡镇企业职工和进城民工，这两类人群目前已有2亿左右。无论过去，还是现在，国家对乡镇企业职工和农民工，都没有在社会保障方面做出承诺，因而不存在养老金债务问题。同时，他们中的很多人企望得到社会保障，特别是那些已在城镇找到稳定工作的人，向往社会保障，并把得到社会保障当作融入城市的标志。如果以乡镇企业职工和农民为对象，扩大社会保障的覆盖范围，现有的制度是不适用的。必须为他们“量体裁衣”，定制新的社会保障制度，总的原则是实行狭义的社会保障。 ——社会保障项目要少而精，只包括养老和医疗两项。但养老包括老年保障、伤残保障和遗属保障三项，习惯上称之为“老遗残”。 ——社会保障重点关爱老年人。除了伤残和遗属两个项目外，参保人员只有到了65岁以后才能享受待遇，包括按月领取养老金和大病救治。养老金相当于社会平均收入的40%左右。 ——社会保障门槛很低。综合税率要根据精算确定，但最高不能超过15%，而且由雇主和雇员各负担一半。社会保障以税收形式筹资，缴税达到一定年限（比如25年甚至更长）就有权利享受社会保障待遇。并且允许参保人失业期间间断缴税，再就业后接续。 ——社会保障实行全国统筹。社会保障税率全国统一，税务机关负责征收，并列入单独的社会保障预算。社会保障机构要建立健全参保信息系统，准确记载和保存各种参保信息，并实行全国城乡联网，确保参保人无论走到哪里都能接续社会保障关系，享受社会保障待遇。
四、养老金制度转轨要抓住机遇，学会并善于打“时间差” 的二元社会结构，为寻找养老金制度转轨的新途径，提供了千载难逢的机遇。抓住机遇，打好时间差，养老金债务是不会拖累新制度建设的。 如果按最保守的数字估算，乡镇企业职工和农民工合计2亿人，每人每月收入按400元估算，社会保障税率暂定为15%，每人每年应缴税720元，全国征税额为1440亿元。 根据国家统计局农调总队近年来的抽样调查，自1998年以来，每年农民进城打工的增量虽不稳定，但基本保持在300—400万人的规模，上别年份达到759万人。即使按450万人测算，每年社会保障税的增量也有32.4亿元。 让我们更大胆设想，把狭义的社会保障实施范围，扩展到城镇新就业的人群。据统计，2001年城镇新就业人数为789万人，每人每月收入水平按600元估算，就能征缴社会保障税85亿元左右。据国家计委和
劳动保障部预测，“十五”期间每年新增800万个就业岗位，每年社会保障税的增量就达到80亿元以上，加上农民工那块，每年增量至少有110亿元的规模。 每年社会保障税能有1400—1500亿元入帐，偿还养老金债务是完全有能力的。考虑到被狭义社会保障覆盖的人群，大都处于青壮年，到他们享受社会保障待遇，至少是30年以后的事情。 而即使把过去积累了社会保障权益30年、现在年龄在50岁以上的在职职工，全都留在旧制度，按照2000年平均预期寿命75岁、每10年增加2岁估算，用40年实现养老金制度转轨，时间足够了。 在这40年中，我们拥有前30年的宝贵时间。在此期间，我们每年不仅用社会保障税筹资偿还债务，而且尚有结余资金补充全国社会保障基金，让基金理事会在资本市场上施展才能，积累财富。 把全国社会保障基金做大做强，民众对国家兑现社会保障承诺的信心就会更坚定，从而积极参保。中国社会保障事业，从此走上良性之路。 有了社会保障承诺，尽管国家的承诺是有限度的、谨慎的，但是，国民将不再为老年生活担忧，也不再把钱都存进银行，而是放心大胆地消费。消费不足、内需不旺，将不再困扰中国经济发展。
