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论社会保障产业(2)

2017-09-14 02:33 　三、保障产业应考虑的几个　　（一）要转变观念。改变传统的社会保障国家包揽或国家后盾的思想，更多地从上考虑社会保障事业的发展，力争做到社会保障的保障功能逐步通过发展社会保障产业来实现，而不是全部由国家解决、以减轻国家财政负担。　　（二）要统筹规划。现在我国社会保障是分段分割式管理，各部门、行业分别制定自己的政策和管理办法，这样很难全面解决问题。要全面地解决问题，就必须统筹规划。统筹规划包括两个全过程的管理：一个是社会保障产品和社会保障服务的生产、消费、分配的全过程；另一个是社会保障资金从筹集、管理、营运、支付的全过程。　　（三）要立足特殊对象和特殊服务。发展社会保障产业，应该注意充分利用社会保障对象特有优势，以发展为社会　　保障对象服务的产业为主体。例如有技术特长的老年人可以凭借其优势，兴办技术开发、咨询服务、训练、医疗保健等社会保障实体；根据残疾人的不同生理特点，可兴办一些适合残疾人工作的工厂、、使他们能通过劳动养活自己。这就能够减轻国家负担，缓解社会保障费用不足的矛盾，达到社会效益与经济效益的相得益彰的目的。　　（四）必须坚持有偿服务。为了增强社会保障事业的自我发展能力，必须建立有偿服务机制。建立有偿服务机制不仅能够创收，拓宽社会保障的费用渠道，为发展更高层次、更高水平的社会保障积累资金，而且有利于打破国家包揽过多的社会保障体制，减轻部分国民对社会保障的依赖，激励社会成员的创业精神。　　（五）必须面向社会。社会保障产业在满足社会保障对象需要的同时，还必须推向社会，寻求更高、更广阔的发展前景。特别要注意与发展第三产业结合起来，进入第三产业市场体系，在社会大市场中增添血液，增强活力，吸取营养，发展壮大。　　四、发展社会保障产业的对策　　（一）大力加强社会保障产品的生产，满足社会保障对象的特殊需要。社会保障产品是指那些能满足社会保障对象需要的产品。如根据老年人的特殊需要的老年人专用产品，老年人自动按摩器，老年人助听器，老年人工具以及专供老年人使用的特殊炊具、住房等；能满足残疾人的需求特点的残疾人专用品，如康复器械、假肢、轮椅等。当前，我国社会保障产品生产落后，品种不齐全，质量偏低，开发潜力大，必须加强社会保障产品的生产，以逐步满足社会保障对象的需求。　　（二）积极发展社会保障服务产业，完善社会保障功能。社会保障服务产业是社会保障制度不可缺少的组成部分，随着经济的发展和社会保障社会化的逐步实现，其重要性越来越突出。在我国社会保障由单位转向社会的过程中，社会保障服务作为一种产业正悄然兴起，专门为社会保障对象服务的公寓、疗养院、康复院、、学校、活动中心等正逐步筹建，专门为社会保障对象开设的远足俱乐部、自行车俱乐部、门球俱乐部等活动机构也纷纷建立起来了。同时家庭劳务、便民服务、妇幼保健、社会娱乐等方面，有待开发的领域还十分广阔，社会保障产业资源非常丰富。，发展社会保障服务产业重点应放在老人服务产业和失业人员服务产业上，逐步建立机制，形成规模，并以此带动其它社会保障服务产业的发展，逐步建立健全社会保障服务产业体系。　　（三）建立社会保障业，促进社会保障基金的保值增值。社会保障从其基金运行状态上看，可以看作是一项准金融性事业，因而在社会保障领域中引入金融机制，开发社会保障金融业己成为世界各国的共识，许多国家在这方面已经取得了很大的成功。我国金融体制正在加快改革，适应社会主义市场经济要求的金融体制改革的走向是实行利率市场化、资金商品化、各专业银行逐步商业化，因而作为储户的“社会保障基金”的储蓄安全也将受到。因此，社会保障部门必须建立政策性的金融机构，通过金融杠杆使社会保障基金进入市场，进行安全性的投资，有效地促进社会保障基金的保值增值，同时也可以以此融集社会闲散资金投向社会保障事业。如投资开发社会保障产品产业，兴办风险小而收效快的公益事业，以及为地区内、部门间联合发展社会保障事业提供融资服务等。　　总之，发展社会保障产业是发展社会主义市场经济的必然结果，是由传统社会保障向社会保障转变的必然趋势，是解决当前我国社会保障资金不足，完善社会保障功能的有效途径，政府等有关决策机构应予重视，并予以鼓励和扶持。