中国社会保障的地区差异及其转移支付(2)
2017-09-16 06:00
导读：3.确定补助数额。 从影响养老保险基金收支比例的两个因素着手，以全国平均水平为基础，抚养比高于平均水平的，表明该地区职工养老保险负担重，应给
3.确定补助数额。
从影响养老保险基金收支比例的两个因素着手，以全国平均水平为基础，抚养比高于平均水平的，表明该地区职工养老保险负担重，应给予补助；抚养比低于全国平均水平的，说明该地区职工养老保险负担低，不应给予补助。替代率高于全国平均水平的，说明该地区养老金支付水平较高，一般不应给予补助；替代率低于全国平均水平的，说明该地区养老金支付水平较低，应给予补助。其补助数额以一个地区抚养比高出全国平均水平以及替代率低于全国平均水平的比例来确定。
应该指出，对各地社会保障的补助数额最多即为该地区的社会保障资金缺口，即全额补助；最少为零，不再倒扣。如此依表4资料，对社会保障资金缺口地区的补助数额为（亿元）：上海42.40、辽宁15.56、重庆1.53、青海0.02、新疆23.99（参见表4）。
说明：本文中所用数据来源于2001年《中国统计年鉴》。其中各地区的企业职工人数、企业职工平均工资和离退休人员的平均养老金系采用《中国劳动统计年鉴》1996年的数据推算。故本文表4的计算结果只作为作者说明其方法的例证。
（二）失业保险转移支付的确定。
失业保险转移支付的确定与养老社会保险转移支付的确定方法是相同的，只是将抚养比换成失业率（失业人数／职工人数）、把养老金替代率换成失业金替代率（平均失业金／平均工资）。需注意这里的失业率不同于统计上的失业率，以职工人数为分母计算失业率是不严格的。但随着失业保险向从业人员扩展，这个便会解决。
（三）城市居民最低生活保障转移支付的确定。
城市居民最低生活保障（简称低保）的资金直接来源于财政一般预算支出，因此可用各地区低保人数占全国低保人数的比重同该地区财政收入占全国财政收入的比重进行比较，按其相差的比例予以补助。
上述方法以各地的基础数据为依据，计算出该地的社会保障资金缺口，而不是以各地自己上报的缺口为计算基础，从而打杀了地方多报缺口的动机。同时将各地的主观努力程度等因素内含在公式中，比如按职工人数计算收入，如果参保面没达到百分之百，那地方就“吃亏”，这就迫使地方努力扩大参保面；又如按百分之百收缴率计算社会保险收入，地方如没达到，其损失当然自己负责。总之，社会保障转移支付要公开、公平、公正，在此基础上尽量作到简洁明了，易于操作。
三、社会保障转移支付的基础工作
首先，健全社会保障统计基础。没有完整可靠的统计数据，社会保障的转移支付就难以作到科学合理。以目前中国统计年鉴而论，在职工人数统计中应补充“分地区的企业职工人数”和“分地区的企业职工平均工资”两个指标，在现有离退休人员统计中再增加“分地区的企业离退休人员平均养老金”指标，这三个指标都是社会保障统计的基本指标，是不可或缺的。而健全社会保障统计指标需要有健全的管理基础。由条条管理向块块管理过渡是我国社会保障管理的大势所趋，社区必将成为社会保障管理的重要依托，地方政府应加快社会保障社区管理的人员培训、设备配置和机构建设等基础工作的步伐。
其次，调整政府预算中的社会保障支出科目。从上分析，财政所负担的社会保障费用包括两大块：一块是社会福利、社会救济、社会优抚安置的支出，另一块是对社会保险基金缺口的补助支出。政府对社会福利、社会救济、社会优抚安置要负全责，因此这部分费用由政府一般预算支出中安排，无所谓补助。而对社会保险，政府只是负担其收支缺口，只有对这块缺口才谈得上财政补助。但观察中国2001和2002两年的政府预算收支科目，不难发现第19大类“社会保障补助支出”中既包括对社会保险基金的补助支出，还包括社会保险机构经费，又包括对社会救济等的支出，其在逻辑上有些混乱。笔者认为其中的社会保险经办机构经费应该归入劳动保障事业费中，城镇就业补助费和国有企业下岗职工基本生活保障补助应该并入对失业保险基金的补助支出，其他三项也应归入相应的支出项目中，从而变第19大类“社会保障补助支出”为“对社会保险基金补助支出”，以清楚地反映财政对社会保险的支持程度。
