加快健全和完善社会保障制度(2)
2017-09-21 01:38
导读：二、健全社会保障制度是维系社会稳定和国家长治久安的重要保证 一方面，从长远看，本世纪前20年既是我国全面建设小康社会的机遇期，也是进入老龄化
二、健全社会保障制度是维系社会稳定和国家长治久安的重要保证 一方面，从长远看，本世纪前20年既是我国全面建设小康社会的机遇期，也是进入老龄化社会的风险期。我国老龄化社会具有高龄、少子、大基数、高速度的特殊性。我国现在超过60岁的人口接近全国人口的10％。预计明年我国60岁以上人口将达到1.4亿人，占总人口的10.2％，当年净增1300万。到2030年达到21.9％，占全世界老龄人口的29％。65岁老人比例从7％上升到14％。法国用115年，瑞典用85年，德国、英国用45年，我国将只用 26年（2003——2029）。我国是在刚刚进入低水平的小康社会情况下，在人均国民收入远低于发达国家的阶段最先进入老龄化社会的发展家。而这一时期又是以独生子女劳动力为就业者主力军的阶段。养老、医疗等保障制度是代际分配关系，如何协调处理好经济可持续发展、社会可持续发展、社会保障可持续发展的关系，是国家长治久安的大。 另一方面，从看，在体制转型时期，稳定问题尤为突出。社会保障制度能够帮助陷入生活困境的社会成员摆脱生存危机，使得大多数人能够分享经济增长的好处；大多数人能够承受体制转型的压力。有了这“两个大多数”，才能够防范和化解社会成员因生存困难引发社会秩序混乱与失控的风险，避免社会矛盾冲突，巩固国家政权。在这一点上，发达国家从来就开宗明义地把社会保障制度作为调整利益集团关系的手段。西方学者和政要普遍认为，在制度层面，近百年来特别是第二次世界大战以来，社会保障制度无疑在一定程度上拯救了资本主义。在我国经济主体多元化和利益多元化的今天，也丝毫不可忽略社会保障制度的巨大功能。
三、社会保障制度是实现人的全面发展的必要条件 全面建设小康社会，不仅要看经济增长的速度和劳动生产率的提高，也不仅要看经济结构、政治运作和社会环境的改善，还要看人的全面发展程度。马克思有句名言：人们奋斗所争取的一切，都与他们的利益有关。生存权利是人的首要权利，是实现人的全面解放和充分发展的必要条件。社会保障制度为社会成员提供基本生活的安全感，维护了人格尊严，保障人的生存权利。通过建立医疗保障制度、社会救助贫困学生、实施失业者职业技能培训等措施，保障人的发展权利。社会保障制度还拓展了人的社会发展空间。人的发展必将经历从“家庭人”、“单位人”向“社会人”的过渡，进入市场经济，劳动者依据劳动合同建立劳动关系，打破了固定的身份，人越来越成为“社会人”。加之人们生活方式的社会化和家庭结构的小型化，人们已经不能完全依靠单位和家庭来保障自己的生存和发展。人的社会化呼唤建立健全新型社会保障制度。社会保障制度不论贫富，不论强弱，包容了社会各阶层人员，充分体现人的社会性，成为沟通社会成员的纽带和桥梁。 我们必须从国家长治久安的高度来认识健全社会保障制度的重要性和紧迫性，从国情出发来健全社会保障制度。要按照我国生产力发展水平不高、呈现二元结构的实际，人口众多、老龄化集中到来的实际，社会保障资金积累不足、财政支撑能力有限的实际，结构调整与体制转换交融、化、城市化并进，各种社会矛盾交织的实际。加快完善养老保险、失业保险、医疗保险和城镇最低生活保障制度，特别要突出抓好这样几件事：第一，加快社会保障制度立法，社会保障制度具有规范性和强制性的特点，各国都是先法而后行。目前，我国还主要依靠行政法规，已经很不适应。尤其是养老、失业、医疗和低保这“四保”，迫切需要基本成熟一个就出台一个，逐步在实施中完善。第二，遏制退休低龄化趋势，世界趋势是逐步延迟退休年龄，我们不能逆行。应把领取养老金年龄与退休分开，严控提前退休，适当时机延迟退休年龄。第三，多渠道筹集社会保障资金。强化征缴，堵塞漏洞；制定法定预算，不搞分光吃净，形成财政社会保障资金积累；开设个人限额养老储蓄，免征利息税，作为社会养老的补充；国有资本出售收益归入社会保障基金；规范彩票收入使用，彩票属于国家垄断资源，应当统一规范发行，按需调剂使用，避免成为部门所有；其他收入，如利息税积累、放开护照申领收费等。第四，建立社会保障支出的合理增长机制。社保资金支出具有刚性，上去容易下来难。社会保障支出应主要与物价指数挂钩，而不应主要与工资增长挂钩，如果形成与工资挂钩的增长定式，就难以解决工资与养老金轮番增长，且人们心理仍相互攀比不满意的怪圈。第五，妥善解决当前的难点问题，如裁员处理劳动关系的经济补偿问题、特殊困难人员再就业问题、贫困家庭的医疗救助问题、社会保障制度的二元结构以及扶贫救济问题等，为全面建设小康社会提供有力的推进器和稳定的安全网。
