完善西部社会保障体系存在的问题与对策(2)
2017-10-25 01:14
导读：二、完善西部社会保障体系的对策。 西部目前的社会保障制度还存在着固态化和未覆盖全社会的不完善性，严重地阻碍了改革和发展。如果不能够从根本
二、完善西部社会保障体系的对策。 西部目前的社会保障制度还存在着固态化和未覆盖全社会的不完善性，严重地阻碍了改革和发展。如果不能够从根本上消除社会保障制度存在的缺陷，不调动企业和个人的参保积极性，不推进制度创新，那么，目前的社会保障制度运作就始终都面临着巨大的道德风险，始终都要面对如何解决融资不足的问题。要使社保制度摆脱困境，必须对原有的制度进行创新，通过构建合理的激励机制调动人们参保的积极性，减少道德风险，同时辅之以法律和税收手段，解决融资不足的问题。此外，“应当尽快解决养老保险隐性欠债的问题，做实个人账户，实现个人账户资金积累和资本化运营，建立社会保障与经济增长的良性循环机制。”［18］坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大报告和十六届三中全会《决定》精神为指导，坚定不移地“继续加强”两个确保“和城市”低保“工作，搞好”三条保障线“的衔接。按照”建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系“ ［19］的要求，坚持按国家统一制度规范，充分调动被保障对象的积极性，进一步完善城镇企业职工基本养老、医疗保险制度，继续扩大社会保障覆盖面。稳步推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。合理确定‘低保’标准和保障对象补助水平，切实做到应保尽保。”［20］积极将社会保障线向农村伸延，发展农村社会保障业，形成西部城乡一体化的社会保障体系。建议西部采取如下具体对策： （一）积极推动国家进一步完善社会保障制度。西部社会保障水平提高缓慢，与国家社会保障制度建设不到位有着一定的关系。所以，推进国家进一步完善社会保障制度，对西部社会保障事业的健康发展是至关重要的。我国社会保障体系建设正处在经济转轨和人口老龄化的双重压力下，虽然取得了一定的突破，但显然是不完善的，不能适应全面建设小康社会和加快西部发展的需要。国家应进一步加快建立覆盖全社会的多层次社会保障体系，采取有效措施加快社会保障事业的发展。如，尽快建立行政、事业、企业（包括不同所有制的企业）全国统一待遇水平的失业、养老、医疗等基本保障制度。建立农村社会保障制度，稳步推进农村社会保障，重点是统一全国的农民基本医疗、养老保障标准和运作模式。建立多层次社会保障体系，鼓励实力雄厚的社会力量发展社会保障业务。明确多渠道筹集社会保障基金的具体形式和工具，调整现行政府财政支出结构，开辟新的税收来源。积极推进医疗、社会保障、药品生产流通的“三项改革”，探索建立新型社会保障与医疗保险相结合的医保模式。尽快建立下岗职工基本生活保障与失业保险并轨运行的体制。尽快制订《社会保障法》，规范全社会保障事业的发展，为解决全国社会保障制度具体标准和模式不统一、运作不规范、转移对接能力差、执行不协同等问题提供法律支持。 （二）建立城乡居民最低生活保障线。社会公平是人类社会发展过程中产生的一种心理状态和客观需要。社会公平体现在经济利益方面主要是社会成员之间没有过份的贫富悬殊。西部大开发的根本目标是实现全国人民的共同富裕，是体现社会公平的战略性措施。在国家实施非均衡发展战略时期，由于西部只出售原料、一次性能源、半成品、初级产品，导致东西部之间收入差距拉大，现在，国家实施西部大开发战略，就必需运用政府力量对社会经济生活进行适当干预，通过对西部城乡居民提供最低生活保障，将高收入者的一部分收入合法地、恰当地转移给低收入者。在一定程度上缩小社会成员之间的贫富差距，使西部城乡居民的失衡心理得到慰平，弥补市场经济的缺陷、缓和社会矛盾，以促进社会公平。 （三）把完善社会保障体系与培育资本市场联系起来设计。以求同时解决西部大开发战略实施中，面临的“缺乏完善的社会保障体系”和“缺乏完善的资本市场”两个“瓶颈”问题。完善社会保障体系，所设计的社会保障制度不仅是一种社会制度，同时也是一种经济制度。因为社会保障制度可以被用来进行再分配，还可设计出提高储蓄能力以及相关资本形成的功能等。西部在设计社会保障制度时，应把社会保障制度作为一种经济制度来设计。社会保障制度与资本市场之间是两个不相干的制度，但西部在完善社会保障体系的过程中，应着力在其间架起桥梁。相对有效的资本市场要能有效地配置资源，除去资本市场的管理规则之外，首先是市场的背后应有足够的有效运营的企业，否则，资本市场不会稳定和繁荣；同时，应有足够数量和质量的机构竞争，否则资本市场也不会完善。通过社会保障制度的运作，可以提高国民储蓄率、稳定资本市场，使形成的资本最终能够在促进西部经济发展中起到巨大的作用。西部的经济发展迫切需要社会保障制度的支持。大量贫困人口的巨大压力、经济发展水平低以及资本短缺等等都是西部的基本区情。西部的未成年负担率虽较高但老年负担率低，若考虑西部实施大开发后会引起青年人抚养能力提高的因素，则总抚养能力会更高。所以，西部政府应积极建立个人的基金账户，运用社会保障体系保持社会的较高储蓄率，并通过完善社会保障体系来使储蓄转化为资本。而资本市场的稳健则会吸引更多的资本，支持更多的有效益的企业，实现经济发展与社会保障的良性互动。最终实现完善社会保障体系与完善西部资本市场的双赢目标，并达到养老与推动经济发展的双重目标。建立促进资本市场完善的社会保障体系。在旧制度向新制度的转制过程中，由中央政府负担转制成本，使新制度能建成真正意义的部分基金积累制度；实行个人账户基金的公司管理制度并按市场来配置资本资源；由中央给予相应的金融工具、鼓励政策和管理制度，把企业退休基金、个人自愿养老储蓄纳入资本市场。 （四）建立个人保障帐户，推动社会保障走向社会化和市场化。每个就业人员从一开始就业起，就必须建立个人社会保障帐户，保障基金从开始就业就由就业者所在的单位、政府、就业者本人三方面，按各自应承担的比例和缴款方式将自己应承担的保障金打入就业者社会保障帐户，任何机构和个人都不得拖欠社会保障基金和动用社会保障基金。实现“新人新办法”，新就业人员一定要完全按照上述要求办。“老人老办法”，对已经就业和下岗再就业人员，政府要按照一定的方式补上个人社会保障帐户。每个人的社会保障帐户随本人就业单位变动而流动，就业单位都应按规定将归自己承担的保障基金足额打入就业者个人保障基金帐户。政府及就业者本人也按规定将应由自己承担的保障基金打入个人保障基金帐户。、政府、就业者缴纳个人保障基金应具有强制性。个人保障帐户中的保障基金使用，完全按照社会保障基金使用用途安排。即，帐户中的保障基金只能用于失业、医疗、退休这三大保障活动，保障基金必须专款专用，不得用于支付个人的其他消费及社会活动。如果受保障主体要用自己帐户的保障基金投资，应按有关规定进行，风险自负，投资失误后，政府、企业不负其因投资失误所造成的保障丧失的责任。 （五）构建社会统筹与个人账户的新型关系，确立合理的利益机制。彻底改变社会保障制度重集体轻个人利益、重统筹轻个人账户的传统模式。将社会统筹与个人账户分开，赋予参保职工以个人账户所有权，不仅要从资金上分开，而且是要从制度上彻底分成基本社会保障和个人账户两个不同的制度。个人账户从统筹中分离出来后，不能并入企业补充社会保障，以避免企业妨碍劳动力的流动，同时，还应当将企业补充社会保障或企业年金并入个人账户，给职工的福利和奖励可以存入其个人账户。应当争取国家允许西部企业将此项费用计入生产成本，从应纳税收入中扣除。改变社会保障费的筹资模式，降低道德风险。基本社会保障应采取向所有企业征收社会保障税的形式筹集资金，实行全国统筹，由中央转移支付一部分补给西部。个人账户保险费中由企业缴纳的部分，应改为全部并入职工工资中，按月支付，再由个人缴入自己的社保账户，使之独立于企业之外，目的是以避免受企业经济周期和道德风险的，制约个人社保费的筹集。实行个人账户资金由民间运营。由社保基金管理公司来托管和运营个人账户资金，可以有效地避免风险，保障资金安全增值。如，可托管给股份制的社会保障基金管理公司管理。政府应站在用社保制度促进经济的高度，而不能仅站在使社保基金安全和保值增值的角度来对待个人账户资金的管理。要建立社保与经济发展相互促进的新型关系，以避免资金被政府挤占、挪用和增加政府管理的风险。 （六）重视社会保障基金经营，保证其不断发挥更大的社会效益。社会保障基金经过长期的积累，会形成庞大的资产，成为投资融资的一大财源。如果西部省（市区）级政府能够通过立法规定社会保障基金的投资项目和投资比例，指导投资的方向，会促使社会保障基金向政府基础设施和重点项目投资，从而成为政府对国民经济进行宏观调控的有效手段。社会保障基金的有效投资收入，也会使社会保障基金本身保值增值，以缓解西部社会保障基金不足，资金运转压力大的状况。同时，也实现了推进经济社会的发展，可实现提高社会保障能力和促进经济社会发展双赢的目标。 （七）政府应减少对社会保障基金管理公司的投资限制。在建立健全社保投资法规、发展多种工具、完善资本市场的同时，可允许社保基金管理公司自由地向各个产业和资金市场投资，广泛地选择投资工具，自由地寻求最佳的投资组合，而不是要求其将一定比例的基金存入银行或用于购买国债。政府应当向保险基金提供尽可能多的优惠政策，如税收、利率优惠等。对发展前景好、回报率高而稳定的垄断性行业也要向社保基金开放。对有稳定收益，且需要政府公共财政投资的公共工程和公益设施建设，政府可采取以较高的利息向社保基金借款的方式，支持社保基金保值增值。 （八）进一步加大对特困职工困难补助的力度。积极筹措资金，开展节庆假日期间的送温暖活动；进一步落实党政工青妇联合包保责任制，组建送温暖工程基地，实施送温暖基金行动，三年内，西部各省（市区）的主要县市和基层建立基金组织要分别达到90%和70%；各省（市区）都要启动“百企助百模”活动，建立专项解困基金，并优先为困难劳模及家属提供就业岗位；积极开展帮助特困家庭子女的助学活动，不让一个孩子辍学；推进职工互助保障建设，通过公共合作医疗、互助互济等有效形式，以补充医疗保险为重点，减轻职工看病就医的经济负担；进一步鼓励和扶持非公有制经济发展，开展多种形式就业，包括积极发展职工再就业服务联社，力争5年内使下岗职工基本实现再就业；加大法律援助力度，建立健全省（市区）和县市工会两级法律援助机构，无偿为合法权益受到侵害的职工提供法律服务。 （九）加快地规建设，依法推进社会保障事业的发展。西部现有的社会保障制度缺乏较高的法律效力和必要的法律调控，这与西部社会保障制度所应处的地位是不相称。因此，在国家相关立法未完成之前，西部各省市区应当积极加快地方立法工作，解决社会保障领域法律缺位的问题。人口素质差、经济实力弱、发展底子薄、各地经济发展状况不平衡，要在这样一个广大的欠发达地区建立起与全面建设小康社会相适应的完善的社会保障体系，同时又能够与各方面的承受能力相适应，就必须借鉴和吸取国际社会带有共性的经验，适当参照国际标准，但不能照搬；我国社会保障法制建设的经验，通过大胆改革和稳步推进制度创新，尽快建立起与西部全面建设小康社会相适应的社会保障法律制度。坚持效率优先、兼顾公平的原则；坚持法律调控与特殊政策调整相结合，对社会发展中某一特殊时期出现的急需要解决的特殊问题采取一些特殊性的政策加以调整。如对国有企业下岗职工基本生活保障、再就业工程和吸纳扩招后的大中专毕业生就业等问题，就属于特殊阶段需要采取特殊政策来调控；对地方政府由领导决定挪用、挤占社会保险基金的行为，必须通过立法来明确其为违法犯罪行为，坚决依法予以禁止；通过立法解决社会保障费的收缴问题，加大强制收缴社会保障费的力度，对欠缴、拒缴社会保障费的，应依法追究其相应的法律责任。以法律手段解决社会保障基金的支付风险问题，保证社会保障基金的安全。西部很多省（市区）的社保基金当年收不抵支。企业拖欠离退休人员社保金的事经常发生。社会保险基金的支付风险涉及的是百姓的保命钱，严重影响着社会的稳定，其支付风险的潜在危险并不亚于金融风险。通过立法建立社会保障基金的安全投资机制，如，在规范金融秩序的条件下，严格规定社会保障基金的投资方向和各项投资比例的上限，强化投资监管措施，保证社会保障基金运营的安全。社会保障基金的保值和增值是社会保障基金运营管理的重要目标。社会保障基金如果不能有效地增值，长期下去，必然会加重政府在社会保障方面的财政负担，也会对被保障人未来能够获得的实际社会保障水平产生不利的影响。六是加快推进西部社会保障信息化方面的立法，使西部加快社保工作信息化进程能够得到法律的保障。缺乏信息化的支持，社保工作的化必然受到制约。西部各省市区立法部门应尽快制订《社会保障实施信息化管理条例》、《社会保障信息服务系统管理办法》等地方法规。利用法律手段将社保信息化工程建设规范化，保证社保信息化工作正常、规范地开展，为提高西部社保事业發展水平奠定基础。 （十）完善西部社会保障体系，应坚持整体设计，与城市共同推进，为西部加快城市化进程奠定基础。建立面向进城农民的社会保障体系与我国经济社会转型的基本趋势是相一致的，并非权宜之计。尽管目前面向进城农民的社会保障体系在构建时可以保有一定的特殊性，但它必须符合社会保障制度运行与变迁的基本。鉴于旧体制所造成的城乡差别过大，构建面向进城农民的社会保障体系应有利于促进农村劳动力的合理、有序流动。面向进城农民的社会保障体系应重点为各类企业包括国有企业、集体企业、三资企业乃至个体企业雇佣的农民工（含合同工与长期临时工），从事个体经营或自谋职业的进城农民，在城市已工作、生活达到一定年限，进入大中城市城乡结合部或卫星城镇的原农业户口人员，及那些虽在市区从事个体经营或自谋职业但长期租住郊区或卫星城镇房屋的进城居民等作为其覆盖对象。进入城市达3年及以上，务工、经商、从事建筑、环卫、服务等有较为固定收入的工作，有较固定的租居地，原户口所在家乡承包地已转让，并有长期在城市居住、谋生的打算，都应作为面向进城农民的社会保障体系的覆盖对象。至于各保障项目的经费来源，进城农民有雇主的，可参照城市户口职工实行社会统筹和个人账户相结合的制度执行，其养老保险实行社会统筹和个人账户相结合，其中个人缴纳比例不必象国企那样逐步到位，可一步到位，按基本工资的8%执行。无雇主劳动者的基本养老保险，则可实行个人账户累积储存制度。无雇主劳动者，基于个人收入很难把握，确定交费比例就比较难办。可统一采用按所在城市职工平均基本工资为基数缴费比例的办法。个人为将来多拿保险金，可以超越规定比例多交，但不能少交。当他们缴费达到规定年限，退休时，可领取基本养老金。其中有雇主劳动者可领取社会平均养老金与个人账户养老金，无雇主劳动者只可领取个人账户养老金。未能达到规定缴费年限者，两类劳动者的个人账户储存额可一次性连本带息付给个人，其中有雇主劳动者亦不能领取社会平均养老金。如进城农民个人缴纳养老金不足规定年限或数额，年老丧失劳动能力后其个人及家庭生活来源不足者；因疾病、工伤等超过保险负担时限而仍不能正常劳动者；因失业超过一定时限而未能找到正常工作者等，应设置相应的社会保障项目，以确保这些人及其抚养家庭人口的最基本生活需求，可将他们纳入城市最低生活保障，其经费来源由政府财政负担。实行原承包地有偿转让，其转让金应上交国家财政进入其个人养老账户，以减轻政府财政压力。鉴于进城农民中相当一部分人的流动性特点，城市面向进城农民的社会保障制度设计应具有灵活性。例如进城农民养老保险个人账户统筹账户资金应在全国范围内实现可自由转移。城市任何雇佣农民工的公司、企业只要该农民工在其公司、企业工作满3年，该公司、企业就应当为该农民工在社会保险机构建立个人退休养老个人账户。进城农民养老金的缺口弥补问题，可通过农村自留地的承包转让额来补偿一部分；国家负担一部分，剩余部分可以作为是保障体系的一种效率体现。西部还应积极面向所有农民构建社会保障体系。世界上多数国家都是实现化多年后才建立农村社会保障制度的，但西部应及早考虑，要通过多种渠道解决问题。努力推进农村改革，切实减轻农民负担，增加农民收入；尽可能地实现农业的多元化经营，提高农业的盈利能力，以建立起以后的农民养老保险基金；充分发挥我国传统文化的优势，发扬孝道，做好家庭养老；在农村减少行政事业费支出。可从减少政府级次，如撤并小的乡镇，改革扶贫方式，对条件特别艰苦地区的农民进行整体迁入城市安置等方法，来减少财政支出。
