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农业政策性金融：类型及历史轨迹(2)

2017-10-26 06:33
　　2、依据农业政策性金融资金供给边界划分
　　农业政策性金融的资金供给比较广泛，具体来讲主要有：
　　（1）借入政府财政资金。法国农业信贷银行在较长时期内一直向政府借款；泰国农业和农业合作社银行、印度国家农业和农村开发银行等均以向政府借款为主要来源。一般而言，发展中国家农业政策性金融机构较之发达国家更依赖政府资金，而发达国家农业政策性金融机构有逐步减少对政府资金依赖的趋势。
　　（2）借入其他金融机构资金。如泰国、印度、韩国的农贷机构均可向中央银行借入资金，扩充实力，并借此建立和协调二者的关系。此外，还可从商业性金融机构借入资金，满足短期周转资金需求，如泰国可从“农民援助基金”获得无息贷款。
　　（3）发行政府担保债券。美国、法国、泰国、印度、韩国等农业政策性金融机构都普遍采用了这一筹资方式。
　　（4）吸收存款。主要是指合作信用机构吸纳会员存款，如泰国、韩国；此外某些农业政策性金融机构，如法国农业信贷银行也通过吸收存款筹集资金。
　　（5）国外借款。如世界银行及其附属机构，外国政府和外国金融机构等，泰国、印度、韩国、尼日利亚等国有关农贷机构均通过这一渠道融通过资金。
　　3、依据农业政策性金融的资金需求边界划分
　　农业政策性金融资金需求的主体既包括农业生产领域也包括流通服务领域。20世纪30年代始的农业政策性金融主要在流通领域对农产品实行保护价政策和金融支持。如美国的商品信贷公司，对粮食等主要农产品实行保护价政策和金融支持措施，但美国的保护价政策是和限耕政策配套实施的。我国农业政策性金融也主要是支持粮、棉、油等农产品的收购和配合执行粮食的保护价政策。另一方面现在美、日、法、泰、印等国家农业政策性金融主要倾向于农业生产领域，支持农业生产的多样化和农业生产结构的调整。
　　而农业政策性金融资金需求的客体边界则相对地要广泛地多。为配合政府不同时期农业政策的需要，农业政策性金融一般都有特定的业务领域和范围，并且不断地拓展。如美国联邦土地银行资金运用主要是提供长期不动产抵押贷款；联邦中间信贷银行主要提供动产抵押的中短期农业贷款；合作社银行贷款主要是用于帮助农业合作社扩大农产品销售，促进农产品出口，保证农业生产资料供应等。日本农林渔业金融公库资金运用主要是对土壤改良、造林、林间道路、渔港等生产性基础设施建设和改善生产条件提供贷款。印度国家农业和农村开发银行一般是为大型的农业基本建设项目贷款，如兴修水利、推广使用农业机械、土地开发等。
　此外，依据农业政策性金融的经营业务性质不同，农业政策性金融可以分为农业政策性银行、农业政策性保险、农业政策性信托和农业政策性合作金融。
　　
　　三、世界农业政策性金融历史轨迹
　　
　　农业政策性金融是随着工农业生产和商品货币关系的发展而出现的，它的兴起和发展是农业保护主义兴起与发展的结果。西欧、美国、日本等在实行农业保护的过程中，将政策与金融有机结合起来，于是农业政策性金融应运而生。纵观世界的农业政策性金融的发展轨迹大致可以分为以下几个阶段。
　　1、农业政策性金融萌芽时期
　　15世纪末，欧洲国家为了摆脱土耳其帝国对其贸易道路的封锁造成的经济困境，避免国内经济波动，开始鼓励商人对以农业原料为主要来源的小手工业者提供生产工具和、资金以及必备的生活用品，这可以看作国家对农业予以的间接扶持的萌芽。16世纪英国开始的“圈地运动”是国家对农业生产方式进行干预的最典型的方式。此外，随着手工业和农业的发展，农业借贷现象逐渐普遍，为了制止高利贷者对穷苦农民的榨取，维护农民进行生产的最低基本条件，1462年第一家专门向穷人发放贷款的银行在意大利的帕鲁奇亚（Porugia）开业。这是世界上最早的农业政策性金融机构。