奥古斯都的财政改革(2)
2017-10-30 02:32
导读：在国库方面，共和国国库仍作为帝国的主要国库，名义上还是继续处于元老院的控制之下，但是，从公元前29年起，元首通过任命自己的代理人治理国库达
在国库方面，共和国国库仍作为帝国的主要国库，名义上还是继续处于元老院的控制之下，但是，从公元前29年起，元首通过任命自己的代理人治理国库达到了取代元老院在实际上控制罗马国库的目的。在意图逐步控制原有国库的同时，元首也建立新的财政金库与国库分庭抗礼，共同分享帝国财政收进。与罗马国库相对应的同样对国家财政起作用的还有元首的私人金库和军事金库，它们都是在元首的扶持下建立起来的，特别是元首的私人金库，元首经常利用私人金库资助国库和军事财库，安置退伍老兵，补贴官员和元老，赏赐公民，建筑公共设施，举办娱乐活动等。奥古斯都以此潜移默化的影响着人民，逐步向人民注进他的金库即相当于国家国库，元首即国家的思想。为了有可靠的资金来源可以支付士兵给养和付给士兵以应得的报酬，同时保证士兵对元首的尽对忠诚，公元6年，在奥古斯都的提议下，军事金库在罗马建立，专门以征收遗产税﹑拍卖品交易税作为退伍士兵的补贴。通过军事金库的建立，元首将所有支付给军队的资金都把握在自己手中，罗马军团成为拿元首薪水，属于元首而非元老院和人民的为元首卖命的元首私兵。
3.税收制度方面
在税收制度方面，由于共和时期财政最大的弊端出现在行省税收方面，同时行省税收又是帝国财政的主要来源，故奥古斯都对行省税收制度作了较大的调整。奥古斯都继续了恺撒时代已经开始的税制改革：首先，他在各行省广泛进行人口财产普查，开创了以行省为单位大规模人口财产普查之先河。第二，在此基础上重新确定直接税和间接税，行省直接税分为土地税和人头税，由当地政府直接征收后上交行省，不再采用包税制度，堵塞了包税商勾结行省总督勒索敲诈农民，牟取暴利的来源。元首通过税收制度的改革，从根本上扭转了帝国初期国家税收治理极端混乱的局面，一套完善的税收制度逐步建立，促进了国家经济的发展。同时，元首也将大部分的税收置于了自己的支配之下，在经济上为稳定元首政治提供了坚实的物质基础。
（科教论文网 lw.nSeAc.com编辑发布） 三、财政改革的成效
经过奥古斯都的改革，一整套系统完备的适宜庞大帝国的财政治理机制轮廓清楚可见，改革后的帝国财政体制在方方面面比共和时期都有了明显的加强，共和时期简单的财政体系所带来的种种流弊得到剔除；帝国的财政治理机构的强化、帝国收支统计处的建立使帝国的财政政策与方案的制定更具公道性；新的财务督察使的出现使财政干部队伍更趋专业化，财政监视治理制度也更为严密；财政治理效能得到成倍的提升；新建的两大金库的出现也分担了原有国库的负担并补充了原有国库能力上的不足；税收方面的改革也使帝国的税收体系更趋完备，征税的效率也大幅增加，为帝国初期经济的繁荣提供了大量的资金保障。奥古斯都实际上已取得了对帝国财政的控制，取代元老元成为国家财政体系的核心。
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