政府收支分类改革及其对高校财务治理的影响(2)
2017-11-01 02:54
导读：（一）清除了预算、核算和决算一体化的障碍 政府收支分类作为财政预算治理的一项基础性工作，涉及预算编制、执行、决算和监视等各个环节。政府收
（一）清除了预算、核算和决算一体化的障碍
政府收支分类作为财政预算治理的一项基础性工作，涉及预算编制、执行、决算和监视等各个环节。政府收支分类改革的终极目的是要强化政府预算治理，使政府的收进和支出更加透明、公然，收进公道正当、支出恰到好处，便充分接受全社会的监视，形成***、***的美好社会。但长期以来，由于各种制度、体制、治理、技术等方面的原因，政府财政治理、部分内部的预算、核算、决算存在两张皮现象，导致一系列财务治理的题目。
国家目前大力推进的部分预算、国库集中支付、政府采购等治理改革，已经为预算、核算和决算创造了有利条件，部分预算编制，特别是部分预算执行和检查监视等方面还存在一些题目，所属政府批准的部分预算和高校实际执行的预算还存在一定的差距，即存在所谓“两本”预算。新的收支分类体系不仅对科学编制部分预算提出了更高的要求，也为严格执行预算提供了条件。近年来，财政部分推行部分预算改革等措施，但事业单位会计制度和事业单位财务制度没有作相应的修改，造成会计核算与部分预算编制的口径不相一致。如现行会计制度将公用支出简单分为公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其他用度等科目，而部分预算编制时则需要细分为办公费、专用材料购置费、差旅费、邮电费、交通费、培训费、租赁费、水电费、维修费、会议费、招待费等多个款级科目，这种预算与核算科目的不一致，给预算监视、预算执行情况分析带来了困难。新的政府收支分类改革后，将对相关制度进行配套改革，如重新修订行政事业单位会计制度等，从而实现预算与会计核算口径的同一。本次政府收支分类改革从制度上彻底消除了预算、核算和决算一体化的障碍，从技术上使预算、核算和决算一体化成为可能。
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（二）明晰高校的各项收进
新的收进分类全面反映收进的总量、结构及来源情况，它不仅包括预算内收进，还包括预算外收进等各项收进。通过收进分类科目，可以清楚地了解高校总的收进是多少，收进的构成状况如何，是财政拨款还是收取的学杂费，是获得的科研经费还是银行贷款，新的收进分类为进一步加强高校收进治理，整合预算内、外财力创造了条件。同时，也促进了预算外资金“收支两条线”的治理。
（三）促进高校核算基础向权责发生制转变
随着高校收进来源和支出用途的多样化以及强化教育本钱治理核算的需要，权责发生制成为一种必然的选择。现行的核算基础主要有以下三方面缺陷：1.高校财务支出不能反映事业活动中的应付未付债务，如借进资金的利息等，这部分“隐性债务”在实际支付时才反映为支出。按照收付实现制进行核算，虚增了高校可支配财务资金，必然导致高校的财务状况失实，掩盖了高校潜伏的财务危机，有可能对学校的决策产生错误导向，不利于防范和化解高校财务风险。2.年终事业结余信息反映不实。如对于预算已经安排，但由于各种原因当年无法支付所形成的结余，实际上属于实施项目必须的资金，在收付实现制下，年终转进“事业结余”账户，造成结余不实。又如学校收取的学费或培养费，在实际收到时确以为收进，但很多培养工作是跨年度的，相关支出也许在下年度才发生，年度间缺乏收进和支出的配比，掩盖了高校各个时期业务的真实情况，也造成结余不实。3.收付实现制下不能正确地进行本钱和用度核算，不能正确提供生均教育本钱信息，也不能客观地反映高校的运行本钱和运行绩效。
（四）为基本建设资金纳进高校会计制度同一核算提供了政策依据
（科教作文网http://zw.ΝsΕAc.com发布） 一直以来，学校基本建设会计核算独立于学校财务会计核算之外，学校报出的报表不包含基本建设数据。这样的报表不能反映学校资产、负债和收支的全貌。近年来，高校招生规模不断扩大，学校的基建投资迅猛增长。很多基建项目靠学校贷款自筹资金，贷款本金及利息由学校财务偿还。由于基建会计独立核算，由学校偿还本息的贷款没有体现在学校的财务报表上，同时贷款利息由学校支付，不列进基建财务用度，或即使部分列进也缺乏科学依据，造成学校负债状况不实，基建项目本钱核算不正确。新的支出功能分类不再按基本建设费、事业费等经费性质设置科目，而是根据政府治理和部分预算的要求，同一按支出功能分设一般公共服务、外交、国防、教育等大类科目。支出经济分类按政府各项支出的具体用途分设工资福利、商品和服务支出、基本建设支出、其他资本性支出等大类。新科目中的“ 教育支出”，除了包括原“ 教育事业费”之外，还包括教育基本建设支出、教育行政费支出以及其他用于教育方面的支出。新的支出功能分类中不设置基本建设支出科目，而是将原基本建设支出分解到各功能分类科目。假如在新的政府支出功能分类中仍然保存基本建设支出科目，必然造成其他支出功能分类科目反映内容的不完整，如教育支出中缺少教育基本建设、农业支出中缺少农业基本建设。高校基本建设支出作为经济分类中的“其他资本性支出”与高校其他事务性支出分两套账核算显得毫无必要。
