进步资金保障治理的效益探讨(2)
2017-11-09 04:04
导读：（二）完善投资决策机制，确保资金正确的投向及投量。根据军队建设中长期发展规划和财力的可能，制定出具体的长、中、短期军队资金投资计划，并结
（二）完善投资决策机制，确保资金正确的投向及投量。根据军队建设中长期发展规划和财力的可能，制定出具体的长、中、短期军队资金投资计划，并结合当前及各个不同时期的实际情况进行补充和调整，以达到投资决策的科学性，确保资金在投向正确，投量适度，避免损失浪费，杜尽个人说了算现象，保持投资决策的连续性、稳定性。同时，应加强对资金使用的综合论证和效益评估，切实进步宏观军事经济效益。
（三）加强资金集中治理，发挥资金的整体效益。在资金治理上要认真执行军委确定的“财务回口”治理原则，树立全局观念，实行高度集中同一，使资金的保障治理体制与军队的性质、任务一致。一要从资金治理上集申同一。要确立军队财经工作同一的立法体系，克服政出多门“自立门户”、多头开户、预算外收进自收自支以及私设 小金库等等一系列资金分散题目，维护财经法规的同一性、权威性和严厉性;二要从资金划拨上集中同一。要减少资金划拨渠道，治理资金分散，就必须回并诸多的财务系统，撤销不必要的账户，使分散的资金集中起来，并盘活资金，形成资金保障整体上风;三要使资金的使用集中同一。充分发挥军队财务的 “总闸门”和“蓄水池”作用，使零散资金集聚在保障的主渠道上，并构成总体实力，进步资金的整体保障能力和调控能力。
（四）认真清理回收借贷款，缓解资金供需矛盾。借 （贷）垫、占款多，且难以回收是造成资金供给紧张，运行效益低下的一个重要原因，也是建设高效的资金保障治理机制所面临的一个现实题目。解决这一题目除要积极运用经济手段引导资金的正确投向，抑制不公道占用外，对已经形成的借 （贷）、垫、占款要进行认真清理，根据经营单位资金周转和运行情况，不失时机地跟综追收，五要采取法律手段清收借 （贷）垫款。对于借 （贷）垫款的单位和个人，有偿还能力而欠拖不还的要付诸法律，暂无力回还的要制定切实可行的还款计划，并重新签订借（贷）款合同；历年超支挂账经费，要从有关事业费和单位经费中逐年弥补，逐步减少借（贷）款数额。同时应严格执行《中心军委关于整顿改革军队生产经营的决定》，杜尽为经营性生产单位借（贷）款现象。各类经营性生产单位所需资金，要靠自身积累和从银行贷款。属于预算超标准开支的，财务部分不得拨款，特殊情况确需垫支的经费，有关事业部分要与财务部分充分协商，在提出回垫措施的基础上，并严格按审批程序报批后，再由财务部分办理借垫款手续。各级领导机关安排的事业建设任务，应充分考虑部队经费承受能力，不给基层部队增添经费负担。各级领导机关下达的任务，应在正常标准外增加经费开支的，应下达相应的经费指标，否则，下级单位财务部分可以拒尽拨款；对违反规定擅自借贷款造成经济损失，影响正常经费供给的单位和职员，应依法规严厉处理。
（转载自中国科教评价网http://www.nseac.com）
（五）正确核定资金定额，认真考核资金占用，建立资金运行赏罚制度，进步资金运行的时间效益。要通过对资金有偿使用控制财务收支和资金的运用。一则分清不同性质，不同来源和不同用途的资金，按资金的使用方向，地点和内容确定资金的责任治理单位，实行资金使用、用度开支的分级分口治理；二则结合计划，根据历史资料，搞好猜测，在保证需求的基础上，本着节约的原则，制定资金使用、用度开支定额指标，并以指标为基础，控制资金使用。应充分考虑环境、条件的变化，对指标进行经常核定，及进修正，以保证符合实际；三则实行自主使用与上级监视相结合，使使用效果与指标考核挂钩，以定额定支出，以计规定指标。对逾额、超期、超标准使用资金现象采取计息办法，实行有偿使用、有价占用，以达到控制财务收支的目的。通过变无偿为有偿，分清经济责任，考核经济效益，促使各单位精打细算，增收节支，公道安排资金，公道使用资金，树立时效观念，加速资金周转，防止资金沉淀带来的损失，进步资金使用的时间效益。此外，可采取对资金有偿考核，特别是对超标准用款计扣利息，节约用款计付利息，并同奖金挂钩的办法，进步干部、群众参与资金治理的积极性。
