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试论高等学校基本建设投资的全过程控制

2017-11-09 02:34 摘要：本文从规划、设计、施工、结算等阶段探讨了如何对高校基本建设的全过程进行投资控制，以期更加公道、有效地利用基本建设资金，促进高等事业的。
关键词：高等学校 投资控制 全过程

随着高等教育体制改革的不断深进，我国高等教育事业快速发展，为了满足招生规模扩大对基础设施的需要，满足建设一流大学、一流学科对教学、实验设施的需要，很多高校都纷纷加大了基本建设投进的力度，有的在原有的基础上进行改造扩建，有的新征土地建设新校区；基建资金的主要来源有：国家拨款、事业结余、银行贷款等。如何公道、高效地使用这些资金，避免损失和浪费，就成了高校当前工作的重要任务。对高校基本建设投资实行全过程控制是搞好学校基本建设工作的最佳途径。
一、校园规划阶段的投资控制
校园规划在高等学校基本建设中起着统揽全局、展示未来，并指导学校各阶段建设行为的重要作用。完善、长远的校园规划可以保证学校有条不紊地进行建设，促进各项事业顺利发展；而建设没有规划或不按规划实施，一遇建设任务就临时设计，仓促上马，急于求成，往往造成校园布局混乱，使用不便，运行本钱过高，重复建设等，产生巨大的浪费，使得基建投资总量失控，因此控制基本建设投资首先就必须从校园规划抓起。
校园规划作为一项综合性工作，不但与建筑学有关，而且还与高等教育制度、治理体制、学校所在城市的规划、习惯及文化传统有关。做好校园规划要结合学校既定的办学规模，既要满足学校的各种需求，又要考虑可持续发展，要为未来发展预留一部分发展用地。做好校园规划还要遵循规划的法定性和连续性原则，一方面要坚持不懈地往完成既定的规划，不要随便改动或否定既定规划，另一方面对规划进行修改、完善或扩充时不能使原有规划前后脱节，失往内在联系，破坏规划的整体效果。做好校园规划也要立足国情，留意节能、节地和规划实施的性与可行性。

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校园规划是创造优美校园环境的条件和基础，是开展校园建设的行动指南，高校基建规划部分特别是高校的领导要重视校园规划工作。遵循基本建设程序，严厉校园规划，是实现基建投资总量控制的重要保证。
二、项目设计阶段的投资控制
项目设计阶段分为项目建议书、可研报告、初步设计、设计等。近年来，为了完成扩招任务，满足新生进学的急需，高校基建工程（尤其是学生公寓、食堂等）形成了鲜明的特点，基建同行戏称之为“割麦子工程”：从决策到交付仅有半年多的时间，经常边设计边施工边更改，而且忙完了“一茬”接着又开始忙下“一茬”，固然有关职能部分也重视了对项目实施阶段的预决算、标底、合同价的审查，却普遍忽视了设计阶段的项目投资控制。据表明，这一阶段基本建设投资的可能性占75%～95%，因此，重视加强这一阶段的治理是控制工程项目投资的关键。
1．项目建议书是确定建设工程造价的源头，其投资估算的正确与否直接关系着设计概算、施工图预算及项目整个建设期的投资。要控制基本建设投资必须从项目建议书抓起，要依据学校的总体规划，建设期的预算安排，尊重，实事求是，公道编制投资估算，既不能有意抬高，又不能故意压低，投资估算要有正确性，假如误差太大可能会导致项目的决策失误，给项目后几个阶段的投资控制留下隐患。基本建设投资决策的正确与否，可研报告、初步设计对投资控制具有决定性作用，是投资决策的重要依据。因此，要对拟建项目进行深进细致的研究、调查、进行经济评价，作出科学的论证，使项目在技术上先进，经济上公道，实施上可行，为项目投资决策提供可靠的依据。
2．为了做好设计阶段的基本建设投资控制，应从以下几个方面进手： 内容来自www.nseac.com
（1）积极推行设计招标和设计方案竞选。通过设计招标，引进竞争机制，促使设计单位改进治理，采用先进技术，降低工程造价，缩短工期，进步投资效益。设计方案竞选是优化设计方案的有效，通过设计方案竞选，有利于多种方案的选择和竞争，从中选择最佳方案；有利于控制项目投资，由于中选的设计方案所做的投资估算一般都能控制在竞选文件规定的投资范围内，设计方案竞选能够集思广益，博采众长。