当前银政合作中存在的问题分析(2)
2017-11-12 02:30
导读：此外，对当地的基础设施投入的额度将构成考核当地政府官员工作绩效的内容之一，从而促成了各地政府官员在任职期间争取获得基础产业贷款的动机。
此外，对当地的基础设施投入的额度将构成考核当地政府官员工作绩效的内容之一，从而促成了各地政府官员在任职期间争取获得基础产业贷款的动机。
2.以GDP为中心的政绩考核激发了地方政府官员短期内扩大投资的热情。根据西方经济理论的主要观点，扩大投资对于促进GDP增长能够发挥重要作用。例如新凯恩斯主义的哈罗德—多马模型强调投资在供给方面对于国民经济持续增长的作用，认为高投资率可带来高经济增长率；索洛和斯旺建立的新古典增长模型认为，较高的投资率对短期的经济增长确有促进作用。
从2004年固定资产投资对GDP的增长贡献情况看，制造业的贡献率和拉动率分别是22.9%和2.2%，电力煤气及水的生产供应业的贡献率和拉动率分别是10.1%和1%，交通运输、仓储和邮政业的贡献率和拉动率分别是4.4%和0.4%。由此可见，制造业、电力煤气及水的生产供应业、交通运输、仓储和邮政业对GDP的拉动具有重要作用，追求GDP数值增长的动机激发了地方政府对这些产业的大量投资行为，于是这些产业都成为银政合作的主要投资对象。
3.某些地方政府官员观念的落后会引起短期行为。由于四大国有商业银行的产权属于国家，所以地方政府缺乏保护金融债权、维护金融产权的利益意识。
基于对商业银行产权的认识，在一定程度上地方政府会认为银行贷款与国家掌握的其它资源一样，在本质上是可以免费使用的，因而应当通过努力去争取更多的份额，这将造成对公共资源的掠夺性开发，短期化行为显而易见。
总之，以提升在任期间的政绩为动机，希望在任期内实现个人收益最大化，加上观念的落后，一些官员往往不考虑长远的利益，甚至牺牲政府的信用水平，通过美化考核指标的数据只搞 “立竿见影”的事情。有时，一些地方为争取立项，在可行性研究阶段有意夸大预期效益，导致项目投资效益达不到预测值。这种从个人利益最大化出发便是政府官员行为短期化的内在动机。
（科教作文网http://zw.ΝsΕAc.Com编辑整理） 短期化的经济学含义是指经济仅存在一种短期均衡，而不存在长期均衡，表现为各经济主体行为呈现出一种短期化特征，使经济发展从长期看不可持续。在银政合作中表现为地方政府一旦把银行贷款借入，便会增加政府投资额度，增加了GDP的数值，他就完成了工作任务。这种合作动机将导致地方政府在得到银行的贷款后，不再跟踪基础设施的建设和维护，于是设施不能达到预期的社会效益，更谈不上经济效益，造成人力、物力和资金的浪费。地方政府通过举债享受债务短期收益，必然把未来债务的成本留给中央政府承担。
（二）形成不良资产
1.银行的合作动机是基于银行流动性过剩的原因。在我国强制性结售汇制度下，贸易顺差持续扩大，外商直接投资不断进入，加之人民币升值预期下所进行的各种套利行为，导致外汇占款规模不断扩大，从而造成国有银行流动性过剩。据资料显示，2005年12月，中国建设银行的资本充足率达13.57%，在流动性压迫下，银行首当其冲地感受到资金运用的压力，因此产生加快把资金贷出的强烈动机。这种动机会使银行不顾长远利益，导致短期化行为的出现。
目前金融市场效率较低，社会信用环境不好，银行在收集中小企业信息上要花费高成本，即使有的银行花费这种成本，这种信息又会被其他银行通过搭便车所使用，又反过来使任何银行都不愿最先投入这些成本。所以银行在信贷投入上，总是趋向于投向一些有担保的项目，如目前商业银行的贷款大量流向了由地方政府直接或隐形担保形成的建设项目。由于这是政府的项目，上级的钱是一家的，银行的钱是国家的，到时出现问题还有政府来买单的意识存在，必然导致发放贷款的无约束。由于贷出的资金是在数年后才能开始回收，所以在投资期间一旦该项目因某些原因停工，投入的巨额资金便形成不良资产挂在账上，大量的不良资产不仅成为银行的包袱，影响长远发展，还将地方债务风险通过银行机构向金融风险转化，这种隐性地方债务风险向金融机构的转移，到一定程度就会引起金融风险，将毁掉多年来国家花费巨额财力和精力进行银行改革的成果，而仅仅完成了目前的贷款业绩的短期任务。
