建立预算支出绩效考评机制的探索(2)
2017-11-14 01:38
导读：区域竞争力指的是一个区域设计、生产、销售具有较高竞争上风的产品或劳务的能力，或者说是指一个区域生产出比其他地区更多财富的能力。影响竞争力
区域竞争力指的是一个区域设计、生产、销售具有较高竞争上风的产品或劳务的能力，或者说是指一个区域生产出比其他地区更多财富的能力。影响竞争力的因素应包括政府能力、市场能力、政府能力与市场能力的配合三个方面。以区域竞争力为标准我们可以建立四个层次的绩效衡量指标体系。
（1）项目支出绩效评价指标体系——由对财政投资项目和公共支出项目的所有评价指标组成，包括项目实施指标、项目的经济性指标和项目的影响评价指标。三类指标基本上可以涵盖项目支出绩效评价的方方面面。
（2）单位财政支出绩效评价指标体系——这一层次的指标反映财政资金使用单位运用财政资金的经济性、效任性和有效性状况。内容应该不仅包括被评价单位是否有效利用了财政资源，执行了财政政策和产业发展政策，还应该包括其提供公***品和服务的质量和效率、内部治理水同等。
（3）部分财政支出绩效评价指标体系——侧重于两方面的评价：对财政资源配置的效果进行评价；对自身工作业绩的评价。
（4）财政支出综合绩效评价指标体系——应侧重于对宏观经济状况的分析，反映财政资源配置的公道性和效任性，对公共支出结构的状况进行分析判定，包括经济效益、社会效益和环境效益三种指标。
3.正确定位评价主体及其职责，进行机构设置和职员培训
评价效果与评价机构的设置、评价职员的素质也有很大关系。我国的预算支出绩效评价主体既可以是负责绩效评价的政府机关、具有专业判定能力的专家组，还可以是社会公众。可以说在一定程度上扩大评价主体的范围，可以增强评价的公道性和真实性。
另外，绩效评价是一种评估，要使决策科学、公道，杜尽决策过程中的***行为，就需要在各级评价机构之间建立一种相互制衡的机制，保证权、责、利的同一，避免缺位和越位现象的发生。还要进行考评职员的定期的、系统的培训，进步专业素质，减少失误，确保绩效评价充分发挥应有的作用。
中国大学排名 4.建立业务流程图，逐项分解定额
这也是针对第一部分提到的现存题目而提出的对策。根据绩效评价中选定的绩效优先方案及项目计划，界定与之对应的部分内部业务活动，然后为每一个项目或活动的过程绘制流程图。业务流程图是对绩效方案及项目计划更为完整正确的作业式的描绘，它有效保证了支出定额分配的规范性和效益性。
理顺业务流程之后，依据实际需要与业务本钱因素,科学分配定额，这样各项支出配额得以与其具体用途相匹配，而支出用途又都清楚地与产出计划、业务事项及其效果相联系，总量的定额分解真正建立在一个理性的基础上，这也为绩效评价的顺利进行和正确性奠定了基础。
5.规范绩效报告制度
有关部分和公众最关注的往往不是具体的绩效评价过程，而是终极呈现出来的绩效评价报告。绩效报告不仅是对预算支出绩效评价工作的总结，也是今后预算分配的一项重要依据，它的规范程度直接影响着后续工作的效率。同时，绩效报告的公然化和透明化，也有利于公民的参与和有效监视，既发扬了***，又有助于监视政府工作，进步政府行政效率，通过问责机制使预算资金的使用更加有效率。
6.配套的改革措施，制定健全的法律、法规
预算支出绩效评价体系，是整个财政改革的重要组成部分。假如不与其他改革措施相联系，很难取得预期的效果。因此何时出台，以及如何出台预算支出绩效评价体系，需要多方面的综合考察，还要有其他财政配套政策的协调，
政治体制的完善，政府职能的转变，财政专业职员的培训等等。这样，具备了应有的体制支撑后，再进行绩效评价应该会比较轻易的实现预期目标。
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三、结束语
目前讨论的预算支出绩效评价体制并不即是推行绩效预算，由于我国现在还不具备全面推行绩效预算的条件。据财政部预算司分析，一方面，我国没有把政府的全部资源,特别是公共资产方面的资源都纳进预算治理，因而未能正确地把握完成绩效目标需耗费的本钱。另一方面，我国没有实现现金全部回国库治理，还未能对部分的资金使用情况进行有效监视。但从我国对一些重大项目绩效评价试点工作，比如教科文司支持边境地区改善基础教育办学条件来看，绩效评价确实起到了应有的作用，其体制正在不断地完善中，我们应该以绩效考评为突破口，探索科学、公道的预算绩效评价体系，为将来推进绩效预算改革夯实基础，促进经济的发展。
