农村信用社法人治理的国际借鉴(2)
2017-11-30 03:14
导读：有合理的目标定位。法人治理的目标不应仅仅关注信用社利润的最大化,还应当关注信用社本身的安全和稳健,关注利益相关者的利益,而不能仅仅局限于股东
有合理的目标定位。法人治理的目标不应仅仅关注信用社利润的最大化,还应当关注信用社本身的安全和稳健,关注利益相关者的利益,而不能仅仅局限于股东本身。
信用社治理机制的设计应偏重内部。目前我国产权改革步子不会太大,对自然人持股比例有严格限制,不得超过3‰,有效股权的多元化短期不可能;发达资本市场的建立,不是短时间可以实现的,加上我国实行严格的分业经营,信用社、保险、证券相互持股不可行。因此,我国农村信用社当前的治理模式应以内部治理结构为主,逐步完善外部治理结构。
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完善我国信用社法人治理结构的启示
股权结构方面
股权结构因各国的体制、制度、水平、传统、价值观念等方面的原因不可能完全相同。美国的股权比较分散,德国的股权相对集中,而日本则是循环持股,没有一个固定的模式。但是,必须产权清晰,利益主体明确。
解决存款化股金 在当前信用社的股金结构,甄别存款化股金数量的基础上,引入优先股概念,将存款化股金转为优先股,既可以在满足一定条件的情况下退股,又可以享受优先分红,但是不能参与信用社的决策,只享有社员部分资格。对于社员投入的资格股,视为普通股,可以参与信用社的管理和分红。积极鼓励优先股转为普通股,但普通股不可以转为优先股。
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重新设计股权结构 股权如果过于分散,会导致资源配置的低效率,因此,要在人、法人和国家之间确定适当的比重。一是要大力推广职工持股制度,解决我国“所有者缺位”的根本途径,职工大量持股有助于提高员工对信用社监督的自觉性和有效性,职工持股资金来源可以通过低息贷款方式解决。二是要区分普通股和优先股,核算信用社的净资产,按照每股一元确定信用社总股数,以后根据信用社经营状况,可以扩股;根据员工工资收入系数,确定职工认购普通股的数量,将员工的收入与信用社的经营情况相结合,同时为信用社预留一部分股份,股息作为留存收益,可以为推行股权激励计划做准备;区分普通股和优先股,将职工股转为普通股,信用社股金中法人股和其它自然人股不规范,不是真正意义上的股金,根据其意愿可以转为“优先股”,也可以转为普通股,普通股可以转让,但不能退股。
（科教范文网 fw.nseac.com编辑发布） 明确职工的股东身份 我国与日本相似,采取终身雇佣制,在新的股权结构中,职工股是真正规范的股金,在将职工股东和社员身份明确化和化基础上,借鉴德国的职工参与制,使职工真正享有选举权和被选举权,享有对信用社经营状况的知情权和质询权,监督已经制定的维护职工利益的政策的执行情况。
资本结构方面
扩大入股范围,广泛吸收辖内农民、个体工商户和其他各类经济组织的资金,尤其是要吸引实力雄厚的机构投资,借鉴德国、日本的机构股东参与公司治理的经验,完善机构股东参与信用社的法人治理,积极发挥机构投资者作为理性投资者在公司治理中的“示范效应”。
组织架构方面
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现阶段,农村信用社应该继续完善“4 1”的模式,即由社员代表大会、理事会、监事会和管理层组成的法人治理主体机构,由党委对信用社,主要是理事会进行监督(见图3)。
建立有效的治理机制
完善“三会一层”运作机制 完善社员代表大会制度,通过加快职工等利益相关者参与公司治理的立法变革,避免让社员代表大会流于形式。要制定切实可行的议事规则,确保社员代表大会决策的民主化、化和程序化,促进社员对经营管理和诉讼权的行使。定期会议应当按照信用社章程的规定按时召开,代表四分之一以上表决权的股东,三分之一以上董事,或者监事,可以提议召开临时会议。要规范理事会的权力。通过制定科学的议事规则和决策程序,提高理事会决策的科学性,同时要通过各专门委员会加大对主任管理行为监督的精确性。强化党委和监事会的监督作用,党委作为核心,要对理事的聘任、履职予以监督,但不干预信用社的正常经营。要规范监事的选聘程序,提高职工监事数量,保证其独立性,充分发挥监事长的作用。
