论中国养老社会保险的公平与效率（二）(2)
2017-11-30 03:44
导读：（二）建立“三纵一横”的养老保险制度管理体制，以提高配置资源的效率 为了让国家的政策顺利实施，为了保险事业的持续健康发展，应建立全国性的
（二）建立“三纵一横”的养老保险制度管理体制，以提高配置资源的效率 为了让国家的政策顺利实施，为了保险事业的持续健康发展，应建立全国性的统一的基本养老保险管理体制。从世界各国养老保险的改革发展看，政府主办的基本养老的管理，英国是由社会保险部负责，而且在地区及基层不设分支机构，它制定的社会保障政策由社会性组织及该组织在本地区和基层的分支机构执行；新加坡也是这种管理模式。日本则是由中央和地区两级机构管理，中央管理组织为厚生省的年金局及社会保险厅，负责养老基本保险年金制度的制定和实施，以及计划的编制和数据的统计，地方管理组织有都道府县厅和地方事务所组成。主要负责本地区养老保险制度的贯彻执行和监督。国外的养老保险管理模式对我国的养老保险体系建设有借鉴作用。 借鉴国外的管理经验，根据我国的基本情况，我们认为，应在全国范围内建立起“三纵一横”的社会保障管理体系格局。所谓“三纵”就是社会保障部垂直一条线，加强对社会保障各项事务的管理，财政部纵向一条线，加强对基金的统一调配与拨付，税务总局纵向一条线，加强对各项社会保险税（费）的征收，保证墓金安全入库。所谓“一横”就是按上述管理体制原则，在各省、市政府部门间建立横向的管理机制。根据“三纵一横”的管理模式，各级政府职能部门应建立分工明确、各司其职、相互监督、廉洁高效、良性循环的养老保险行政管理和业务运行机制。 1.建立行政纵向管理层体制。目前，劳动和社会保障部混合管理体制，不利于全国统一的、完善的社会保障体系建设。因为，劳动部和社会保障部是两个不同的职能部门。劳动部的管理职能主要是对劳动就业与培训、劳动力市场的建立，以及劳动争议与仲裁、劳动监督与检查等在宏观上进行政策制定、组织协调与指导，其管理的性质是纯行政行为。而社会保障部的管理职能除了对社会保障事务进行行政行为管理外，还代表国家行使管理职能，即控制着保障基金的调配与使用。从养老保险看，无论是在宏观管理上还是在微观操作上都将由政府直接对离退休人员的养老金进行计划化、社会化的管理与发放。可以说，在某种程度上，社会保障部门代表政府兼行政职能与金融职能于一身，既是一个准行政机构，也是一个准金融机构，责任重大。因此，笔者认为，为了实现“十五纲要”制定的关于建立独立于企事业单位之外的社会保障体系目标，应建立一个全国统一的社会保障垂直管理体系。这个体系的行政管理层分中央和省、市（指计划单列市）二级行政管理体制，省市以下均为社会保险经办机构，其性质是准行政管理的事业单位，负责险种有别的各项社会保险业务。中央政府协调社会保障部、财政部和国家税务总局对社会保障工作各司其责，并委托社会保障部主要负责制定统一的法规和政策，明确资金筹措渠道，建立中央统一调剂金制度，要让这种调剂金制度成为经常化、制度化、规范化的良性运行机制。省级政府应加强对社会保障部门、财政部门、税务部门（在费改税的情况下）的领导和协调工作，使其对本地区内的社会保障工作行使各自的权利和应负的责任。省级社会保障部门应与劳动部门分开，单独作为省级社会保险行政管理职能部门，对本省内的社会保险工作实行垂直领导，不再经办养老保险的具体业务，并将所管理的养老保险业务工作下放各地进行属地管理。这样有利于职工流动，有利于提高整体管理水平和减少管理成本等等，关键是有利于社会公平与效率的实现、中央与地方责任的明确。为进一步加强管理力度，还需有行政管理的激励机制，即不仅管票子，还应管帽子，按照银行系统、商业保险和税务系统的垂直管理办法，将人与事都进行垂直管理，这是社会保险事业发展的方向和趋势。 2.建立行政横向管理层体制。目前，我国财政实行“分灶吃饭”的管理体制，政府性财政收支预算总额中地方大于中央，因此，养老保险的事权主要应在地方，那么，关于养老保险制度统一的贯彻实施、基金的筹措、个人账户的建立与管理、养老金的社会化发放等项事宜，原则上都应由各省级政府承担起相应的责任。省级以下各级政府部门间职责的划分由省级政府依据上述原则逐级合理分解、明确。因此，在同一统筹地区（同级政府部门间）应建立起收、管、支等环节相对分离的社会保险横向管理体制。即由税务部门征缴社会保障税（费），由社会保障部门负责社会保险事务性工作（包括退休审批、待遇计发等管理），由财政部门负责社会保障基金管理和统一调配。在收、支、管业务运行管理中，财政、税务和社会保险经办机构三方可采取微机联网方式共同管理。如保险费征收方式：征收个人费用和企业补充费用部分，社会保险经办机构可直接通过微机将当月应征收数据（由税务部门独立征收的基本养老保险税不需联网）传送税务方，税务方据实征收，并将实收数据反馈对方。如养老金支出方式：社会保险经办机构通过微机将当月应支出的养老金传送财政方 （联网的头第一个月可以这样，次月只需报增减变动），财政方据实直接将所需金额拨款到各代发银行，这样形成一个收、支、管良性循环的养老保险运行机制，既能确保基金应收尽收，又能确保养老金的按时足额发放。与此同时，各地社会保险部门还要建立健全社会保障基金的内部监督、行政监督、司法监督和社会监督相结合的严格监督体系，定期向社会公布社会保障基金的收支和结余以及投资状况，保证基金的安全和完整，维护人们对政府管理社会保障基金的信任感。
