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贫困地区农村村级财务治理工作现状的分析与思

2017-12-08 02:04 〔摘要〕贫困地区由于各方面原因村级财务治理存在着制度不健全，会计职员素质较低，帐目较混乱等，要改变这种状况，应进步对村级财务工作的熟悉，加强村级财务工作的治理，壮大集体，增加村级的经济收进。　　〔关键词〕村级财务治理；***理财；考核机制　　目前，在经济较发达的地区，农村财务治理工作已逐渐规范，财务治理制度比较健全，但是在一些经济欠发达地区农村财务治理工作还亟待加强，随着农村各项改革的深进开展和农村经济的，这些地区的农村村级财务治理题目成了农民群众关心的热门话题，也是解决“三农”题目确当务之急。本文以张家界市一些贫困山区为例，了贫困地区村级财务治理中存在的题目及形成原因，并就如何加强对村级财务治理工作提出我们的粗浅看法。　　一、村级财务治理中存在的题目　　2001年，张家界市农经部分对部分乡村进行了一次财务工作的调查，调查结果表明，其中村级财务治理不规范的村占了三分之一。主要题目表现在：　　1.会计核算资料不齐全。1998年农村实行新财会制度以来，有关部分尽管对村会计进行过各种培训，但是村级财务中仍然存在题目，有一半以上的村会计做不好帐，核算不规范，科目不明细，帐实不符、白条进帐，财务帐目不健全，部分村的收支帐目只是村主任在日记本上记的流水帐，没有收支单据，都形成无帐可查的局面，甚至个别村根本不记帐，时间长达五年以上。　　2.财务制度不健全，流于形式。大部分村没有完整的财务治理制度，部分村的制度条文很健全，但执行情况差，或干脆弃之不用，制度条文纯粹是应付检查，形同虚设。村级***理财组织和财务公然制度没有建立，缺乏群众监视。大多数村会计兼任文书和出纳，既管钱又管帐，缺乏有效的内部监视机制。会计档案资料没有认真保管，鼠咬虫蛀，霉乱毁坏。有些村财会职员变动没有正常的帐目交接手续，或不交帐，有的甚至帐目丢失。还有些村村干部谁收钱谁花，收多收少干部之间不清楚，群众更是不明白，财务治理处于无人负责，谁都负责的混乱状态。　　3.财务状况恶化，高息负债，偿还能力差。在贫困山区，经济不发达，村里的收进来源渠道窄，村里的财务收进主要是村级提留和发包上交，这些收进只能委曲维持正常的开支，或进不敷出，差额部分只好向外借款弥补，甚至借印子钱，月息一般在3—5分之间，借款和印子钱利息由于无力偿还，就分摊到农民头上，有的村仅印子钱利息年均人平增加负担120元。　　4.违纪支出现象普遍，贪污挪用现象严重。主要体现在利用***吃喝，宴客送礼，购置通讯工具，电话费实报实销，无任何制度约束，部分村村干部甚至贪污挪用，专项投资款不能做到专用。全市2000年村级单位审计中，发现有309个村存在财务治理混乱和不规范的现象。　　二、村级财务治理题目的形成原因　　造成村级财务治理出现以上题目的主要原因是：　　1.村里没有较多的收进来源，村级负债多，村里的各项公益事业、基础设施无钱兴办和建设，使得基层组织权威削弱，干群关系紧张，在某种程度上到农村的稳定，导致群众抵制上交税费和乡村统筹提留上千万元，从而加剧了村级财务治理工作的难度。　　2.现行乡村干部政绩考核机制不公道，当村组干部在向农户收不到税费和乡村提留时，迫使他们采取高息借贷方式来完成任务，从中获取一定数额奖励据为已有，而高息举债利息则转嫁到了农户身上，由农民负担。　　3.追求“面子”工程和“政绩”工程，盲目借款投资搞开发、办、兴办公益事业，没有进行充分的可行性分析，结果兴办的企业效益不理想，有些甚至破产关停，造成负债难偿。　　4.由于缺乏有效的监视机制和审计把关制度，大部分村在现金的使用不能坚持先收后支、专款专用，开支上没有一个同一的标准，导致村干部们寅吃卯粮，拆东补西，各种经济手续十分简单，白条现象相当普遍，且大多是一些非生产性开支和虚假发票。　　5.缺乏会计专门人才。固然市、县农经部分定期地组织各种会计业务培训，但是村级财会职员或文化素质较低，或没有会计专业知识，不能按照要求做帐，甚至不会作帐。另外，村里会计职员变动频繁，新任会计业务生疏，有的采取新任不管前任帐，致使村级财务形成“节节帐”，前帐拉后帐，财务帐目前清后乱，边清边乱。　　村级财务混乱的原因还有多方面的因素，它了的深化改革，影响了农村和的，导致农民负担增加，阻碍了这些地区的脱贫致富的步伐，阻碍了农村全面建设小康社会目标的实现。