建立统一的社会保障管理体系(2)
2017-12-12 01:13
导读：三、社会保障管理体制改革的目标 建立多层次的社会保障制度，关键是要建立收、支、管相分离的、统一的社会保障管理体制，包括统一的社会保障职能
三、社会保障管理体制改革的目标 建立多层次的社会保障制度，关键是要建立收、支、管相分离的、统一的社会保障管理体制，包括统一的社会保障职能管理体系和统一的社会保障预算管理体系。 （一）要建立统一的社会保障职能体系。按资金筹集方式、保障目标分类，，我国社会保障体系大致由三大块构成，含13个项目。一块是主要由国家财政支撑的保障项目，包括社会救济、社会福利、优抚安置、社区服务四项；一块是由国家强制实行的社会保险项目，包括养老、失业、医疗、工伤、生育保险和住房保障六项，这是社会保障体系的主体部分；还有一块是遵循自愿原则，以盈利为目的的商业保险项目，包括个人投保、投保和互助性保险三项，这是社会保险的最主要的补充。根据以上13个项目的性质和目前的管理状况，应该成立专司社会保障职能的，社会保障部，对第一部分、第二部分和保障项目统一规划，分步到位。即先以第二部分的保障项目为主体成立社会保障部（厅），待条件成熟后，再将第一部分的四项业务划归到社保部（厅）。 （二）要建立财政社会保障预算管理体系。党的十四届三中全会明确指出，今后国家预算要根据需要建立社会保障预算和其他预算。1995年国务院发布的《中华人民共和国预算法实施条例》进一步规定，各级政府预算分为政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算。建立社会保障预算的根本目的在于将各项社会保障基金全部纳入政府财政预算统一管理和监督，建立起社会保障基金管理的制衡机制。这是因为各项社会保障基金是以政府信誉为担保而强制征收的基金，其性质属于工资性的国家预算资金，政府是要承担风险和最终支付责任的。与其他财政收支一样，理应纳入整个政府财政收支管理体系，作为政府理财的职 能部门和基金最终责任的承担者，各级财政部门有责任、有义务认真履行政府赋予的职能，将社会保障基金纳入财政进行管理和监督。总体上，社会保障基金纳入财政管理的实施办法有两种方案可供选择：一是建立社会保障预算有困难的，建立社会保障基金财政专户，专款专用，由财政社保机构负责收支管理工作。社保基金不能作为预算内资金与政府公共预算资金混在一起使用，用于平衡预算，也不能与其他预算外资金混在一起使用，因为社保基金属工资性资金，与其他和事业的预算外资金性质根本不同。所以在建立社会保障预算之前，只能将社保基金暂时作为预算外资金管理，在银行单开财政社会保障基金帐户，单独核算，保证社保基金保值增值。二是建立社会保障预算，在国库中单设可计息的社会保障基金专户，对各项社会保障基金进行专项管理，专款专用。上述两种方案每年都应对人大作预决算报告，接受人大监督。 （三）要开征社会保障税。借鉴国外社会保障的成功经验，我国收费过多且乱不规范的教训，设置养老、失业、医疗、生育、工伤、住房六个方面社会保险综合税率，由各级地方税务部门负责依照社会保障税法征缴入库。 综上所述，将社会保障职能体系与社会保障财务管理体系分开设置，由财政部门管基金，税务部门管征收，社保职能部门管支付，切实规范社会保障基金的管理和运营，做到管理有方、运营有序、使用合法。
