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当前我国民间投资的特征与问题及政策建议

2017-12-21 02:13 毕业

      民间投资,是指非国有经济固定资产投资中扣除外资和港澳台投资的部分,包括联营、股份制、集体、个体和私营及其他经济类型的固定资产投资。其计算方法有两种:1是在总固定资产投资中减去国有投资、外资、港澳台投资部分,2是将联营、股份制、集体、个体和私营及其他经济类型的固定资产投资相加而得,2者数值相等。作为非国有经济投资中的主要组成部分及效率较高的部分,民间投资的发展态势1直是各界关注的焦点。据国家统计局投资司最新发布的统计表明，从1981年到2001年，我国民间投资从165亿元猛增到14305亿元，增长85．7倍，年平均增长25％，比同期全社会投资平均增长20．4％快4．6个百分点，比同期国有及控股投资平均增长17．8％快7．2个百分点。民间投资占全社会投资的比重也由1980年的18．1％提高到38．4％，增加1倍多。
回顾上个世纪改革开放后至今的民间投资发展，可以总结出其特征：(1)、投资绝对数量呈上升趋势；(2)、 在投资总额中所占比重也呈上升趋势，国有固定资产投资占投资总额的比重则越来越小。其间除了1998年受东南亚金融危机的影响,比值略有下降以外,其总体上升趋势是比较明显的；（3）、民间投资对固定投资的贡献率大体呈上升趋势。民间投资对固定资产投资的贡献率1993年0.341563,1994年0.339562,1995年0.384675,1996年0.428508,1997年0.379531,1998年0.323769,1999年0.773508, 除1997、1998两年受东南亚金融危机的影响,民间投资贡献率下降,其他年份均呈上升趋势。而国有固定资产投资的贡献率除1997、1998年上升以外,均呈下降趋势。1993年是0.545708,1994年是0.457254,1995年是0.446708,1996年是0.406554,1999年是0.404480；（4）、民间投资增长率的下降。自1993年以来,民间投资增长率大体是回落趋势,只是近两年略有1点回升。1993年民间固定资产增长率是40%左右,到1994～1996年阶段跌至20%左右,1997～1999年跌至10%左右。最低跌至1997年的8%,1999年比1998年又略有下降。

综上分析,近年来我国民间投资的增长态势是:绝对数量不断增长,其占总固定资产投资的比重大体是上升趋势,民间固定资产对固定资产的贡献率呈上升趋势,但其增长率是下降的。这种态势中,民间投资增长率的下降尤为引人注目。按1般经济规律,民间投资的贡献率不断提高,民间投资的增长率理应随之不断提高。然而事实却是,民间投资的增长率是下降的。
扩大投资是当前中国经济政策取向的1个重要方面。而民间投资在中国经济发展中的作用愈来愈重要。扩大民间投资是当务之急。遗憾的是当前尚有1些因素制约着民间投资，对这些影响因素进行深入系统的分析,对于扼制民间投资增长率下降的态势,促进我国民间投资增长具有重要的意义。
　　 首先，民间投资渠道不畅抑制了民间投资。在1些垄断和半垄断行业，如电力、铁路、公路、民航、通信和市政设施等方面，民营企业难以进入。有些非战略性、非关系国家安全的领域，民营经济也很难投资其中。有些行业，即使允许民间投资进入，但投资比例、投资形式受到许多限制。
　　其次，民营企业融资困难抑制了民间投资。在间接融资方面，国有商业银行的贷款对象主要是国有企业，民营企业受经营年限、抵押能力和信用水平参差不齐的影响，绝大多数难以满足贷款条件。虽然1些地方已成立了为民营企业服务的担保公司和风险投资基金，但前者因规模太小而惠及面小，后者主要是为科技类企业服务，多数民间企业仍无法得到有效的金融支持。在直接融资方面，民营企业很难通过发行企业债券、上市发行股票等方式获得资金。
   第3、不利的投资环境抑制了民间投资。2002年底，武汉市统计局曾随机抽选50户民营企业进行了1次“民间投资意愿”的问卷调查，有62％的企业希望实行公平的税费政策；28％的企业认为“竞争环境有失公平”。从实际情况看，确实存在1些不利民间投资的问题，如在土地审批方面，对民营企业用地的审批程序和面积限制严于国企和外企。在税收方面，1些优惠政策将民营企业排除在外，如国有企业享受技改贴息，国有企业用技术开发费、技改投资购买国产设备抵扣所得税的政策优惠，民营企业就不能享受，同时，对外资企业实行的许多优惠政策，民营企业也享受不到。
　　第4、不完善的信息服务体系抑制了民间投资。目前很多地方尚缺乏权威的职能管理部门和信息服务机构来为民间投资提供信息服务，加上社会化信息咨询和财会管理等中介组织也不发达，致使民间投资所获得的支持和服务非常有限。
    第5、供过于求的市场环境限制了民间投资。进入90年代中期以后,我国结构性的生产能力过剩状况已经形成。据统计,我国目前600种主要商品供求状况中,供不应求的商品仅占l.6%,供求基本平衡的商品占66.6%,供过于求的商品占31.8%,2000年下半年全国市场供过于求的商品仍有485种,占排队商品总数的80%。供过于求使得部分热门投资领域已逐渐饱和,低投资高回报的领域逐渐变小,投资者获利预期悲观,民间投资行为非常谨慎。
第6、刺激民间投资的利率政策操作空间狭小。投资函数表明：1、收入的增量与民间投资的增量有着正相关的关系，在利率不变的条件下,提高收入是增加民间投资的重要手段。但目前我国收入向储蓄转化的较多,而储蓄向投资转化的却较少,比如1999年的民间投资是11255.8亿元,只占当年储蓄的1/5弱；2、利率的增量与民间投资的增量呈负相关的关系,利率对民间投资的影响较大,降低利率会刺激民间投资。但当前我国的利率已经足够低,利率继续下调的空间已经很小。综上分析,收入、实际贷款利率虽然是影响民间投资的直接因素,但我国目前通过收入和实际贷款利率的手段促进民间投资增长的可能性并不大。
　　针对目前存在的问题，为了激活民间投资，政策建议如下：
    首先、加快投资体制改革步伐，拓宽民间投资进入渠道。改革前置审批办法，简化审批程序和手续。加强对民间投资的产业引导，针对不同行业的不同特点，探索多样化的项目组织形式和投融资形式，例如特许经营、信托投资、个人委托贷款和产业投资基金等，有计划地鼓励和引导民间资本进入基础设施、基础产业以及公益性事业等领域。 （科教作文网http://zw.nseAc.com）
  其次、加大财税政策支持力度，鼓励和引导民间投资。预算内资金，包括国债投资和技改贴息，应适当支持民间投资；对基础设施、基础产业和公益性事业，要通过收费补偿机制或财政补贴，吸引民间投资进入。对国家鼓励类产业的民间投资项目，应实行与国有投资和外商投资相同的优惠。民营企业以经营利润或税后利润进行投资，税务部门可在法律、政策允许范围内给予优惠照顾。
    第3、顺应金融市场对外资开放的新形势，加快金融业对内开放步伐。积极发展非国有地方银行和中小金融机构，允许有实力的投资者开展各类投资基金和发起设立民营银行的试点工作，支持各类民间投资认购城市商业银行股份，支持民间资本进入风险投资领域，允许民间投资者探索民间资本进入金融领域的其它途径和方式。
    第4、支持包括民营企业在内的各种所有制企业采取多种方式和渠道融资。支持符合条件的民营企业特别是民营高科技企业发行债券、股票并上市流通，允许新建项目以企业债券作为建设资金的补充。积极推荐和组织有规模、信誉度高的民营企业利用外国政府贷款和商业贷款。
    第5、发展中介组织和行业商会，为民间投资者提供各类信息服务、维权服务和管理服务等；同时强化行业自律行为，避免投资过程中的不正常竞争，保护投资者的利益。
第6、进1步开放投资领域,消除投资壁垒除关系国家安全和必须由国家垄断的领域外,其余领域如金融保险、通讯、石油开采及教育、汽车、公共交通等服务性领域和环境保护、城市基础设施、公共工程等领域都应向民间投资开放或进1步开放,允许民间投资进入。