政府信息公开进程中公共档案馆的责任(2)
2014-07-31 01:00
导读：作为政府信息公共查阅点，公共档案馆与其他义务主体机关一样也必须遵守政府信息公开程序的规定，否则也应承担由此产生的法律责任。从一般性程序上
作为政府信息公共查阅点，公共档案馆与其他义务主体机关一样也必须遵守政府信息公开程序的规定，否则也应承担由此产生的法律责任。从一般性程序上看，公共档案馆可能出现的违反政府信息公开程序的行为主要有：没有根据有关规定建立健全政府信息发布保密审查机制并造成严重后果；不及时编制、更新公开的政府信息公开指南和政府信息公开目录；对公众提出的公开申请未能在规定时间内（15个工作日内）给予公开或不公开的答复；未能及时将公众的错误申请向有关机关转递；未能对变更后的信息进行更新；违反规定收取费用或通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息；对公民、法人和其他组织要求提供政府信息的申请无正当理由不受理、拖延办理或者不按经批准的申请要求提供政府信息；拒绝、阻挠、干扰依法对政府信息公开工作进行监督检查或者不落实监督检查决定和要求。在上述违反政府信息公开程序的具体行为中，从表面上看，作为政府信息公共信息查阅点的公共档案馆仅是以主动公开政府信息的服务主体的角色出现。但事实上，由于公共档案馆是政府信息的收藏与服务中心，它在履行职责过程中形成或获得（其中又以获得信息为主）的政府信息也应主动或被动公开，公共档案馆也是政府信息公开的义务主体机关。义务机关与服务机关的双重角色决定了公共档案馆违反政府信息公开程序的行为更易发生。
5、因政府信息公开不公平而引发的责任
公共档案馆在政府信息公开中应遵循公正、公平与便民的原则，在具体实施中就是应对所有用户在开放内容与时机上同等对待；在公开方式上应兼顾不同人群的信息素养与信息需要；能对特殊人群（如有视听障碍者）提供必要的帮助等。这里特别需要强调的是，公共档案馆及其工作人员不得利用优先获悉的政府信息进行信息寻租，以给自己或某些小集团谋取不当利益。如果公共档案馆因其过错而发生了上述信息公开利用中的不公平行为则应承担相应的法律责任。
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二、政府信息公开进程中公共档案馆
可能承担的责任类型
1、公共档案馆在政府信息公开进程中发生的违法行为将导致三种责任类型，即行政法律责任、民事法律责任和刑事法律责任。
行政法律责任一般是指公共档案馆及其工作人员在政府信息公开中违反《政府信息公开条例》和其他有关法律法规规定的行为。虽然公共档案馆不是国家行政机关，但它与档案
行政管理机构有着天然的和不可分割的联系，因此，从理论上讲档案馆馆长（又是档案局局长）理应承担相应的行政法律责任。这种行政法律责任一般采用以下责任追究方法：责令改正、取消年度评优评先资格、责令作出检查、通报批评、责令公开道歉、调离工作岗位、免职、给予行政处分等。
民事法律责任。政府信息公开中的民事法律责任包括侵权责任和赔偿责任，公共档案馆因违反《政府信息公开条例》和其他有关法律法规侵犯相关主体的信息知情权、信息秘密权或信息财产权等，就应因此而承担相应的赔偿责任。公共档案馆承担侵权责任与赔偿责任的具体内容是：停止侵害、赔偿损失（例如，国家及其工作人员对商业秘密和个人秘密等负有法定的保密义务，一旦自己的行为是“违法行使职权”就应该负有赔偿责任）、公开道歉并消除影响。
刑事法律责任。《政府信息公开条例》、《保密法》、《档案法》和《反不正当竞争法》等相关法律法规中均对有关侵犯国家秘密、商业秘密和个人隐私的行为明确要求依法追究刑事责任，但从刑事法律责任的具体规定看，相关规定不仅分散而且存在一定矛盾，因此，统一有关刑事法律责任的内容和量刑标准就十分必要。 （科教作文网http://zw.ΝsΕac.cOM编辑）
2、公共档案馆可能承担的上述各类法律责任应适用何种归责原则是一个极为敏感的问题。
从一般意义上看，归责原则是确定侵权行为人损害赔偿责任的一般准则。在各国立法实践和理论中主要有过错责任原则、过错推定原则和无过错责任原则等。笔者认为，政府信息公开进程中的公共档案馆责任应适用过错责任原则，即公共档案馆无过错即无责任，即使有过错，但如果没有损害事实存在公共档案馆也不承担责任。
在违反政府信息公开规定的具体行为中，公共档案馆某些行为的发生很大程度上受制于义务主体机关政府信息的移送或归档，这就意味着公共档案馆在政府信息公开中应适用过错责任原则，在特定情况下也可启动免责程序。笔者认为，在下列情况下公共档案馆可以启动免责程序：
一是因有关义务主体机关未及时向公共档案馆移送或更新政府信息而发生的不公开行为。义务主体机关是否按照有关规定及时移送或更新相关信息是制约公共档案馆公开行为能否发生的前提。从当前我国公共档案馆现行文件开放的具体实践看，及时向公共档案馆移送最新信息并没有成为义务主体机关的自觉行为，公共档案馆普遍面临着现行文件集中的困难。因此，如果因义务主体机关未移送或更新相关信息而发生公共档案馆的不公开行为则理应由义务主体机关承担有关法律责任。
二是因认识水平限制或现存政府信息内容不实导致的不当公开行为。如果政府信息内容不实不是因公共档案馆及其工作人员工作失误所导致，那么公共档案馆也不应承担由此引起的法律责任。
三是在利益平衡中因公共利益优先而在一定程度上侵犯商业秘密与个人信息秘密的行为。在处理公开与例外的关系中，
