电力企业内部控制研究(2)
2015-10-04 01:16
导读：从广义上讲,治理是治理者确立目标和战略,并通过一定的组织形式、 规章制度 和操纵方法往实现目标的全过程。广义上的治理涵盖比内控更为广泛的,并不
从广义上讲,治理是治理者确立目标和战略,并通过一定的组织形式、
规章制度和操纵方法往实现目标的全过程。广义上的治理涵盖比内控更为广泛的,并不是所有的治理活动都是内控活动,也并不是说非内控性的治理活动就都不重要了。比如,设定目标的决策就是一种很重要的治理责任,为内控提供了条件条件。然而,题目的关键在于,内控是治理中至关重要的部分。治理的学问就在于捉住治理活动中的那些对实现目标至关重要的部分,也就是上所说的抓主要矛盾。
二、电力加强内部控制的必要性和重点
(一)加强内部控制的必要性
电力企业是国家的基础产业,在国民中发挥着极其重要的作用,具有投资大、设施分散、资金密集的特点。国家每年投进大量资金进行电力设施建设,假如企业治理松弛,内部控制差,则不仅浪费资金,达不到投资效果,也极易滋生违法犯罪现象。因此,电力企业安全、生产、经营和后勤等环节都急需加快内控制度的建设。以华能团体为例,该团体是国有企业100强之一,由其核心企业(中国华能团体公司)、9家成员公司、400家子公司构成,同时还直接控股30家海外分支机构和海外公司。如何对子公司实行有效控制,华能团体成立伊始就在不断地进行探索。以前,华能团体对子公司只考核“两张财务报表”(资产负债表和利润表)和“一个人”(总经理),对子公司监管不严。这种模式无法控制子公司决策错误及其由此产生的巨大损失。,中国华能团体对其子公司既给予一定的灵活性,又实行必要的监控。母公司对子公司的控制主要体现在人事控制,投资控制,财务业绩控制三个领域。从结果看,所有的子公司都达到了他们的目标。由此,电力企业加强内部控制的必要性主要表现在以下方面:
（科教作文网http://zw.nseAc.com） 1.国有资产治理的必然要求
目前电力企业资产主要是国家投资形成的。作为股东,国家必然要求资产投运后能不断保值和增值,并采取措施防范国有资产被腐蚀。因此,国家以电力企业安全文明达标、创一流企业及厂(局)长经营目标等都规定有资产考核的,而这一要求与企业是否建立有效的内控制度密切相关。
2.企业制度的重要内容
建立现代企业制度是党和国家对电力企业的要求,是主义市场经济体制的基础,也是电力企业改革的方向。现代企业制度的重要内容是要求企业形成激励和约束相结合的经营体制,而企业内控制度则是企业自我约束必不可少的重要内容。
3.企业经营治理的迫切需要
在社会主义市场经济体制下,企业在生产出市场需要新产品的同时,投进理应获得必要的回报,为社会创造价值,也为企业积累资金。为此,企业在经营治理中必须加强内部控制,避免浪费和损失,努力增收节支,降低单位产成品本钱,才能取得较好的经济效益,达到经营治理的目的。
4.防止经济犯罪的有力措施
大量事实说明,权利未受到制约,内控制度缺乏或形同虚设,财务治理混乱等是违法犯罪能够得逞的根本原因,由此也说明了企业内控制度建设的必要性。
(二)企业内部控制的重点
1.职员素质控制
人是企业生产经营的主要因素,企业应依据各岗位性质和要求,选择不同的人到适合的岗位工作。一些专业性强的岗位,还必须考虑经过专业
培训合格的职员。对领导岗位人选,则应全面审查,慎重考虑,避免因用人失误给企业造成经济损失。
2.职责权限控制
企业从领导到一般工作职员,从职能部分到车间、班组,都应当有自己的职责范围,也享有相应的工作权限。这些职责、权限必须在制度上明确规定,使每个职工都熟悉和明确,对超越权限的经济业务其他职员和部分有权拒尽办理。
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