提升电信企业核心竞争力的产业政策(2)
2016-06-29 01:02
导读：4.密切跟踪新技术、新业务发展,进一步加快有关标准和规范制订。电信业全程全网的特点决定了其业务正常开展的条件是技术标准的同一和兼容。同一完整
4.密切跟踪新技术、新业务发展,进一步加快有关标准和规范制订。电信业全程全网的特点决定了其业务正常开展的条件是技术标准的同一和兼容。同一完整的技术标准和相关技术规范,是保证通讯网的先进性、完整性和同一性及满足网络的互联互通和业务的互操纵的条件。当前新技术、新业务发展很快,但标准不规范、不同一的情况比较严重,电信治理局要与部内其他司局一道,根据市场的需要,加快标准制订的进程。
(三)取消不对称管制
在市场开放的初期,采取非对称管制的,可防止市场上原有的垄断企业滥用其上风地位,排挤和压制新的竞争者,促使有效竞争局面形成。我国在电信市场开放初期也采取了不对称管制的政策。但是,随着我国电信体制改革的逐步深进,各电信企业间实力的逐步均衡,不对称管制越来越不适应市场环境的变化。在这种形势下,继续采取不对称管制的模式,就会出现严重的弊端:一是不对称的资费管制会造成价格扭曲、市场扭曲,使被管制的运营商由于在资费上的被动,而在市场竞争中处于非常不利的地位:二是不对称管制会使现有的固话运营商背上沉重的包袱,影响其深化改革、建立企业制度的进程,甚至可能固化为未来改革的阻力。
因此,在市场形势已发生变化的情况下,尤其是我国已经加进WTO的形势下,通讯治理部分应尽早解除不对称管制,并逐步转变电信行业的管制政策,将管制目标从简单的破除垄断转为维护电信市场的公平竞争;将管制重点从严格控制市场准进转为维护市场的正常秩序;将管制中行政干预逐步让位于市场调控。
(四)排除政策障碍以加快行业融合
,无论是从市场还是从技术来看,“三网融合”已是大势所趋,“十五”计划发展纲要中也对此有明确的要求。但是,目前政策上的羁绊挡住了三网的融合之路。“三网融合”的僵局,不仅对广电发展不利,更为严重的是阻碍了宽带产业的发展,进而影响了电信业整体发展进程。
（科教作文网http://zw.NSEaC.com编辑发布） 我国宽带产业至今迟迟发展得不好,其中一个最重要的原因是十分贫乏。从目前情况看,在各地开通的宽带网中,除了互联网接进、VOD视频点播、远程、智能社区服务等,其他增值服务少得可怜。网络基础设施再好,没有人使用或使用者的数目不足,也就没有任何价值。由于,对于消费者来说,他们更关心的不是宽带运营商使用何种接进技术,而是他们所付出的用度能否得到满足的服务。
内容和服务的贫乏制约了宽带接进率的上升,而用户发展速度慢又影响了宽带行业的整体建设进程。在国内,目前在宽带应用内容供给上,广电最有发言权。全国有线网未来网络服务内容将包括:视频业务、数据业务和专业频道;基本频道大约传送20套左右节目;专业频道可以根据用户需要传送上百套节目及VOD和AOD点播服务。可见,“三网融合”实现之日也是宽带繁荣之时。因此,为了广电、电信的发展,电信市场重组后,有关部分应摒弃部分间的利益争夺,消除政策障碍,加快“三网融合”进程。
(五)完善行业监管体制
1.应按照WTO规则体系设计监管模式,在政企分开的基础上,深化国内电信运营商的组织机构改革,划清各项业务进行分开核算,避免主导运营商的内部交叉补贴等不规范竞争行为。应加强对主导运营商的信息表露管制,保证公共传输网的开放使用。在互通互联方面,应制订完善的规则体系,在互通互联的治理、资费标准、技术规范等方面做出具体规定,搭建公平有效、合作性的竞争平台,以此确保电信业这个特殊行业实现竞争和合作的关系,保证互通互联的高效率实现。
2.要完善市场准进制度,对不同业务领域采取不同的管制手段,限制不正当的竞争行为:建立公平透明的互连互通规则,制定同一的技术标准,保证同等接进,保证信息流通的畅通安全;要加强国家通讯资源治理,实行资源的集中同一配置和监管使用;要建立公道的资费调整机制,促进资源共享。强化对网间互联互通的行政干预,保证各对网络资源的同等利用,推动企业之间网络资源的共享,避免不公道的重复建设。通过频率、卫星轨道、号码和IP地址等通讯资源的分配,对市场主体和格式进行调整。分阶段引进有偿分配通讯资源的规则,促进数目有限的通讯资源能得到公道利用。加强资源治理的信息库及治理监测系统的建设。
