规范和完善国有公司治理结构防止国有资产流失(2)
2017-08-11 06:36
导读：2．彻底改革党委书记、董事长、总经理二位一体由一人担任的权力结构模式。在实行董事长、总经理职权分开的基础上，建议由企业党委书记兼任工会负
2．彻底改革党委书记、董事长、总经理二位一体由一人担任的权力结构模式。在实行董事长、总经理职权分开的基础上，建议由企业党委书记兼任工会负责人，党委书记只管企业的党员和工会会员，并定期筹备召开职工代表大会，不再参与企业的决策和治理，其工资也不由企业支付，可考虑党委书记、监事长及其成员和财务总监的工资都应同一由国资委支付。这样既有利于维护企业内党员和职工的利益，也有利于维护企业党组织及其领导的形象，更有利于企业公司治理结构的规范和完善。
3．加强企业内部的责任制度建设，强化对企业负责人的责任约束。要做到权力授予与责任约束互相对称，要将责任分解到每一领导岗位，使责任的定性明确化，便于分清责任主体；对责任主体的追究和惩罚措施要具体化、程序化，使之易于操纵。责任制度建设是公司法人治理结构的核心内容，这一工作做好了，就即是对公司法人治理结构规范化的改革成功了一半。
4．在国家、国资委和国有股权代表三个层次中对国有资产的剩余索取权和有限责任实行层级分解及对称配置，以塑造国有资产监管机构和国企的整体利益驱动力和整体责任压力。(1)在有限责任的层级分解方面。“国家”这个抽象的所有者以其出资额对企业负有限责任，这是规范的有限责任公司和股份有限公司的基本要求。那么，作为国企出资人代表机构的负责人以及由其派至国企的国有股权代表和监视职员用什么实质性的东西对国企的资产负责任呢?笔者以为，他们应该按其权限大小及责任大小交纳‘定的责任抵押金，当治理和经营不善，导致国有资产流失时，就应在查清原因、确定责任主体的基础上，按损失额的一定比例确定其赔偿额，并用责任抵押金进行赔偿；假如国有资产损失额相当大，责任职员的责任抵押金远远不够所确定的赔偿额时，就责令其用个人财产进行赔偿，实在赔不起，就按渎职罪追究其刑事责任。只有这样才能增强其责任感，并在此基础上形成整体的责任压力。(2)在剩余索取权的层级分解方面。国有资产治理、经营的成果(即扣除一切本钱及税金之后所得的纯利润)应该在国家、国有资产监管机构及其派出的股权代表三者之间按治理权限及所负责任的大小不同，分别制定出不同的提成比例。第一，国有股权代表利润享受额的确定。在国有独资公司中，被选派到国企的国有股权代表(包括董事长和董事)应享受的利润支配额应该从该国企的总收进中扣除一切本钱和税金之后所得的剩余中按一定比例进行提成，然后再在上述职员中按工作的重要程度和所负责任的大小进行分配。在国有控股和国有参股公司中，国有股权代表应享受的利润支配额应从该企业总收进中扣除一切本钱和税金之后所得的纯利润中国有股权所分配到的红利额按规定的比例进行提取，然后再在上述职员中按工作的重要程度和所负责任大小进行公道分配。假如上述企业原来亏损额很大，企业无法在短期内实现盈利，那么，就应该在当年扭亏总额中按规定的比例索取业绩回报。第二，国企资产的出资人代表机构职员的利润享受额的确定。按其所管辖的国有独资、控股和参股企业中的整体纯利润(即盈亏相抵后的纯利润额)中以一定的比例进行提取，然后再按其内部按治理权限大小及所负责任大小、工作量多少进行公道分配。国有资产整体纯利润在经过第一、二次的提成和分配后，所剩下的就是作为“国家”这个出资人的回报上缴财政(中心直属企业的剩余利润上缴中心财政；地方所属企业的剩余利润上缴地方财政)。这样，国企治理得越好，整体纯利润额越大，各层次的治理者从利润支配额中所获得的业绩回报就越大；相反，国企治理得越糟，国企亏损额越大，各层次治理者的责任抵押金所面临的损失就越大。从而使他们将国企当作自己的企业一样来关心，将国有资产当作自己的资产一样来珍惜。国企及其出资人代表机构的整体利益驱动力和责任压力就自然会形成起来。
（转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网） 5．进一步完善国有公司的物资采购及土建工程、安装工程的招投标制度。招投标小组不仅要有企业监事会的成员、职工代表大会的代表及国资委监视机构的职员参加，还要有党的纪检部分、政府的监察部分和新闻媒体的职员参与监视。招投标的资讯材料一定要提前在媒体上公布。要切实禁止暗箱操纵、幕后操纵、钱权交易的***现象。这也是规范国有公司治理结构不可缺少的重要措施。
