规范和完善国有公司治理结构防止国有资产流失(3)
2017-08-11 06:36
导读：三、国有公司外部制度的配套改革 1．进一步深化金融体制和银行治理制度的改革。首先，参照上述关于国资委机构调整和制度设计的具体做法以及按照垂
三、国有公司外部制度的配套改革
1．进一步深化金融体制和银行治理制度的改革。首先，参照上述关于国资委机构调整和制度设计的具体做法以及按照垂直治理的原则，把银监会改造成为具有国有银行出资人性质和职能的监管机构；其次，按照权力制衡、权责对称、报酬与绩效挂钩的原则，改革银行内部的治理制度，规范和完善银行内部的治理结构。金融治理体制和银行治理结构的规范和完善对国有公司的法人治理结构的规范和完善将起到间接的推动作用。
2．努力建设现代的先进市场文化。要弘扬社会公正、公然透明、公平交易、同等竞争、机会均等、老实取信、规范办事等市场文化观念和企业文化观念，肃清特权垄断、裙带关系、回扣送礼、行贿受贿、暗箱操纵、以权谋私等不良的经营风气和治理作风，从而为公司法人治理结构的规范化、完善化创造良好的文化氛围。
3．建立全国同一的、规范的经营治理者业绩评估制度和道德记录档案制度。在国资委、董事会、监事会、经理层等机构建立科学、规范、完善的业绩评估制度及职业道德记录档案，以便对各机构负责人进行正确的考核，为其提升及报酬级别的确定提供可靠的依据。这对公司法人治理结构的规范化也有积极的推动作用。
4．要进一步完善国有资产的评估制度。出台国有资产评估、转让的法律、法规，明令禁止国企负责人对国有资产进行自评自估、自卖自买，减少在国有产权转让中国有资产的***性流失。这对公司法人治理结构的规范化也有直接的促进作用。
5．改革和完善监视体制和司法体制，为规范国企的公司法人治理结构塑造外部推动力。改革的方向是加强监视机关和司法机关的独立性。首先，党的纪律检查机关实行由中纪委的同一垂直领导，中纪委在各层次的行政区域设立派出机构，派出机构的人事、经费、业务同一由中纪委治理。派出机构的职员实行定期的异地轮换制，每个派出机构的工作职员(包括负责人)只能在该派出机构工作五年，五年后便要轮换到别的行政区域的派出机构。其次，将目前属于政府部分的监察机构划回人大，这既能增加人大的监视手段，进步其监视地位和监视权威，又能避免其受政府官员诸多制约从而难以发挥其监视职能的现象。再次，检察机关和审判机关的负责人由上级对口机关提名，再由地方人火表决通过；经费由中心财政同一治理，如中心财力不足，可通过调整中心税源和地方税源加以解决，业务直接由上级对口机关领导。只有这样才能发挥其监视职能和公正审判的职能，为规范国企的公司法人治理结构增加外部推动力。
