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刍议企业破产案件受理的实质要件和形式要件

2017-08-25 01:49 内容摘要：新破产法规定了破产案件受理的实质要件，即当债务人符合不能清偿到期债务，且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力时，可以申请破产重整程序、破产和解程序或破产清算程序；债权人只要证实债务人不能清偿到期债务的，可以申请破产重整程序和破产清算程序。新破产法同时也规定了受理破产案件还应符合有关形式要件方面的要求。笔者通过对破产案件受理的实质要件和形式要件的剖析，对司法实践中存在的错误熟悉进行了纠正。
　　关键词：破产受理 实质要件 形式要件
　　
　　破产案件受理的实质要件
　　
　　新《破产法》对破产界限采用了双要件说，即不能清偿到期债务，必须达到资产不足以清偿全部债务；或者不能清偿到期债务，明显丧失清偿能力可能时，才能开始破产的相关程序。本文逐一进行分析。
　　（一） 不能清偿到期债务且资产不足以清偿全部债务
　　“不能清偿到期债务”，理论上简称为“不能清偿”或者“不能支付”。简单地说，是指债务人对请求偿还的到期债务，因丧失清偿能力而无法偿还的客观财产状况。根据2002年《最高法院关于审理企业破产案件若干题目的规定》第31条的解释，“不能清偿到期债务”是指：债务的履行期限已届满；债务人明显缺乏清偿债务的能力。债务人停止清偿到期债务并呈连续状态，如无相反证据，可推定为“不能清偿到期债务”。可见，对“不能清偿”的理论解释和司法解释是一致的。
　　概括地说，认定不能清偿到期债务，应当具备以下条件：第一，债务的清偿期限届满，且债权人已经要求清偿。第二，债务人明显缺乏清偿能力。债务人有无清偿能力依其财产状况、信用程度、知识产权等多种因素判定。假如企业信用良好，固然资产小于负债，也不能认定为达到破产界限。第三，债务人不能清偿呈连续状态，债务人偶然的或暂时的不能清偿不能认定为不能清偿到期债务。 （转载自科教范文网http://fw.nseac.com）
　　新《破产法》第2条中的“不能清偿到期债务”的表述，假如不根据以上理论解释和司法解释，仅从法条字面意思分析，“不能清偿到期债务”仅指债权人对到期债务的清偿请求时，债务人不能清偿。至于什么原因导致不能清偿，却在所不问。所以单从“不能清偿到期债务”，并不能认定达到破产界限，还必须同时符合资产不足清偿全部债务方可。
　　“资产不足以清偿全部债务”，又称资不抵债或债务超过，是指债务人的所有资产小于负债。认定资不抵债，可以通过债务人向人民法院提交的财产状况说明、债务清册、债权清册、有关财务会计报告，以及职工工资的支付和社会保险用度的缴纳情况进行综合分析。其中，资产负债表是判定资产和债务比例关系的重要依据。根据2001年1月实施的《企业财务会计报告条例》第9条规定，资产负债表是反应企业在某一特定日期财务状况的报表。资产包括企业张罗的资产、已经设定担保的财产和无形资产；负债包括活动负债和长期负债。假如资产小于负债，则可认定为资不抵债。由于资产负债表是债务人自己编制的，同时又过于简单，所以，资产负债表应视为债务人是否“资产不足以清偿全部债务”的初步证据。相对正确、证实效力更大的财务根据，应是中介机构对债务人做出的专项审计或会计报告。
　　资不抵债与不能清偿相比，主要区别是：资不抵债只考虑债务人的财产因素，通过财产与负债的对比衡量债务人是否达到破产界限；债务人的信用、劳务技能等不作为资产的考虑因素。而不能清偿则要考虑债务人今后的经营状况，债务人的应收账款等。因此，资不抵债和不能清偿是两个独立的破产原因，两者之间不是来龙往脉关系，而是并列关系。
　　债务人不能清偿到期债务，并符合资不抵债条件的，可以直接向人民法院申请破产重整程序、破产和解程序或破产清算程序。而债权人只要发现债务人不能清偿到期债务的，就可以向人民法院提出破产重整或破产清算的申请。另外，企业法人已解散但未清算或者未清算完毕，资产不足以清偿债务的，依法负有清算责任的人应当向人民法院申请破产清算。