谁为谁设置议程?-新闻传播毕业论文网(2)
2013-06-08 02:45
导读：三、三种议程设置模式 如上所述，不同的媒体在报道中总是要考虑到所代表群体的利益诉求，从而设置符合该群体利益的议题。政府、媒体和公众，三者
三、三种议程设置模式
如上所述，不同的媒体在报道中总是要考虑到所代表群体的利益诉求，从而设置符合该群体利益的议题。政府、媒体和公众，三者紧密相联，却又相互矛盾。围绕着事件不断运动，共同推动着事件的。在此辩证关系的基础之上，围绕着事件的报道，三种不同的议程设置方式应运而生。
1，政府→媒体(主流媒体)→公众式议程。通常情况下，这种议程设置方式主要存在于主流媒体中。政府往往是在事件发生后最先获得信息，甚至于政府本身主导了事件的发生，从而扮演着信源的角色。无论哪一种，政府都能首先在媒体和公众之前知晓事件的发生和进程，通过各种行政法规或者法令实现对事态的控制，同时也成为了信息的发布者，通过对信息的掌握为媒体设置了议程。决定了媒体的报道议题，进而媒体再对公众进行相应的议程设置，在始终坚持正确的舆论导向之下影响公众对事件的认知，保证公众的认知遵循政府所设置的议程。当前政府针对农民工，出台了一系列旨在保障农民工合法权益的法规和措施，但是真正要落到实处，需要全民的关注和参与。在|此情况下，主流权威媒体就起到了至关重要的作用，不仅仅在于宣传党和政府对农民工生存问题的关注，还要在社会上倡导一种正确看待农民工群体的价值导向和平等观念。对于农民工群体，社会上存在着歧视与偏见，如在称谓上，从最初的“打工仔、打工妹”到“农民工”，直到近期随着对“三农问题”的重视，以《人民日报》为代表的主流媒体首先改称为“新城市建设者”，这一称谓的改变实质上体现了党和政府对农民工的人文关怀，也透露出政府将农民工问题作为一项重要工作内容的信息。不难看出，主流权威媒体的参与在一定程度上就是政府的参与，政府借助于主流媒体的宣传报道对公众进行议程设置，通过“农民工生对城市发展所做出的贡献”为主要内容所设置的议题在全社会形成一种舆论氛围，加深对农民工问题的认识，尤其是引导城市居民正确认识农民工对城市发展所做出的贡献，，正确对待农民工，避免因对农民工的歧视而导致的一系列社会矛盾。主流媒体充分发挥了喉舌作用，传递了党和政府的声音，自上而下地宣传督促了地方政府对农民工问题的关注和对中央文件和政策的落实，并且相应地展开行动。简言之，此种议程设置模式更多的体现的是党和政府的意志，最终的结果是通过党和政府的行为来带动的公众和社会集体性行为。
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2 (精英)媒体一公众一政府式议程。媒体作为社会的观察者和瞭望者，时时刻刻都在注视着社会上发生的事。作为社会精英。他们并不缺少表达渠道，也不缺乏话语权，他们更多的是期望能够更大限度地推动社会的进步，为自己争取更多的不仅仅是社会事务的参与权，还有更多层面的话语权。他们也希望在主流媒体之外树立和传递自己的价值观，他们对于社会事务的讨论经常局限于社会道德层面。同样是对农民工问题的关注，不同于主流权威媒体，精英媒体更多着眼于农民工的生存问题和对造成此类问题的背景的强烈批判。例如《南方周末》多次对农民工家庭所存在的“空巢现象”进行深度报道，报道了里的“空巢老人”“留守儿童”“留守妇女”等一系列潜在问题，利用评论和深度报道等形式详细介绍了农民工离家后家庭的生活状况、产生该现象的原因和背景，将长期被忽视的农民工家人的生活展现给公众。为公众设置了一个新的议题：即需要得到关爱的不仅仅是农民工本人，更还有农民工的家人，他们的生活状况长期为社会所忽视，他们承受的社会压力和生活压力甚至超过农民工本人。由于该群体以知识阶层为主，且数量庞大，相似背景的知识群体能够迅速就该议题形成共识，在短时期形成舆论风暴，并且不断向外扩散，使之成为整个社会的议题，即形成“民意和公意”，聚集起巨大的社会能量，导致政府介入。由此，精英媒体在报道和讨论中不仅实现了自身的话语权，还通过产生的结果实现了对公共事件的参与权。
3 公众→(草根)媒体→政府式议程。对于广大公众尤其是处于社会中下层的公众来说，互联网的兴起及其本身所具有的技术特性扩大了公众尤其是草根表达的空间和路径，降低了公众自我表达的成本。也降低了因为过度表达所带来的附加的风险成本。当前的社会状况下，以实现公众的知情权为最明显标志，博客、等新的传播方式也在很大程度上依靠其技术特征和传播特性满足了公众的需要和吁求，在公众的表达和讨论中形成了来自社会中下层的舆论，通过传播和人际传播不断扩大，讨论的话题也成为了媒体报道的议题。随后，自下而上地席卷各个社会阶层，从而凸显了普通民众的社会基础性地位。农民工在社会中无处不在，草根阶层的生存环境是最贴近农民工的，因此草根阶层是最早感受到农民工生存状况的群体，他们通过博客、图片等方式在网络和手机上进行传播，把农民工生存的现实和艰难传递给普通社会公众，进而在普通公众中形成一定的舆论，通过讨论形成舆论焦点和议题，以此为中心刮起舆论的漩涡，将媒体卷入进来，从而将漩涡越卷越大，最后促进政府就公众所关注的问题做出回应。
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四、结语
时代在进步，社会结构也在不断发生变化，随着媒介技术的发展，人类传播和交往的方式也在日益复杂化，同时也就预示着媒介，政府和公众之间的关系也在不断发生着变化。议程设置并不是孤立地在复杂的社会体系中运行，它也是一个处于不断发展和变化中的动态过程。实践催生理论，理论指导实践，两者始终相互交替、相伴而生。具体情况在变化，议程设置的主体和客体以及设置议题的方式也在不断发生着转化。议程设置理论向我们展示了在有关农民工问题的产生、发展和解决中，政府、媒介和公众各自所处的位置，所持有的态度，所发挥的作用，为我们提供了一些启示，即在构建社会主义和谐社会中，对于农民工问题，各方应该如何看待问题和矛盾，应该如何去缓和、梳理和解决矛盾，在保证实现各方利益的基础上，充分尊重和保障农民工的生存权利，最大限度地维护社会稳定，保证
各项发展战略方针的实施。总之。加强对议程设置的研究和理解，对于社会进步具有重要的现实意义。
