关于建立建筑市场信用体系的构想(4)

　　监管网络系统主要发挥了几方面的作用：一是流程化贯穿从建设工程项目进场登记到工程竣工备案的始终，做到“前事不办、后事不能”，实现了对建设工程项目的闭合管理，切实减少了人为因素；二是通过监管网络系统能够促进管理部门工作机制的创新，过去管理部门对建设工程项目的管理和服务以表格填报、人工审阅为主，利用监管网络系统各管理部门不仅可在上填报数字、审阅文件，还可以了解其它相关部门的情况，做到了部门间决策、执行的相互协调；三是强化了管理部门对执策和依法行政程序的公开透明。建立信用体系的过程中，政府管理部门的自身信用显得更加重要，没有程序的公开透明就没有程序的公正性，如果政府管理部门在实施管理过程中没有做到公开透明，而是滥用职权，那么建筑市场的其它主体信用行为也不可能规范。

　　4．6．3建立以IC卡信息管理系统为主要手段的建筑企业和执业人员信用考核体系

　　建立有效的建筑市场信用管理体系，必须实现有形建筑市场和施工现场的两场联动，而两场联动的有效手段就是实现“IC信息卡工程”。建筑市场的Ic信息卡工程主要包括了三方面，一是建立了工程项目、建筑类企业、建筑类执业人员三大数据库，在工程项目数据库中，由于项目编号的唯一形成的对应关系，将每个项目都真实记录其法定基本建设程序中主要手续的办理过程。建筑类企业数据库和建筑类执业人员数据库分别按建设部统一标准分类，并各自记录相应的资质类别、等级、业绩、奖惩及年检情况。二是建设工程项目交易及施工阶段的主要管理环节都通过相应的IC信息卡办理。读卡器能准确地识别IC信息卡所对应的企业或执业人员是否符合投标人的要求。在各个管理环节中，IC信息卡能够实时记录相关管理内容，正是由于IC信息卡的这种实时记录和不可更改功能，才凸现出使用、推广IC信息卡对建筑市场信用管理的真实性、可靠性。三是制定能真实反映建筑企业和建筑类执业人员(项目经理)信用状况的单位工程业绩考评办法。

　　根据这个办法，可以在施工现场将建筑企业和执业人员在工程项目的交易和施工中的经营行为、质量行为、安全行为和文明施工行为同时记录到IC信息卡和数据库中，作为企业或执业人员的信用。超过规定界限的不良信用行为将被列入信用行为“黑名单”，在网上公布。进入“黑名单”的企业和个人在承接下一个工程项目时将受到制约，直至被清出建筑市场。

　　4．6．4建立以工程建设信息网为主要媒体的建筑市场信息发布、交流、监督平台

　　工程建设信息网主要突出以下几方面内容：一是作为建设行政主管部门管理建筑市场的政务平台，突出打造信用政府，提高管理部门的办事效率、增强透明度和公正性。注重提高政府对建筑市场主体的服务能力和服务水平，创造诚信得彰、失信必惩的良好市场。做到建设工程项目立项信息、招标信息、中标信息等各类项目信息及时准确地向公布；及时发布最新的、法规信息以及建设行政主管部门的通知、文件、规定等信息；推行政务，实行网上办公。二是建立咨询、查询、答疑等交流平台，突出管理部门与建筑市场各方主体信息互动交流。网上答疑、网上办事、网上查询等网上交流通道，可以改变单纯的面对面式的服务形式，创新有形建筑市场的多渠道服务特色；三是设立荣誉榜和曝光台，对违法违规的建设行为、不良经营记录、质量安全事故等一律在网上曝光，加强社会舆论监督营造诚实守信的行业氛围。

　　建筑市场信用建设是个复杂而又庞大的系统工程，要完成这项系统工程，需要政府各部门的帮助和支持，从观念、体制、机制及管理手段上进行全面变革。以有形建筑市场和信息化建设为主体构筑的建筑市场信用体系，必将为整顿规范建筑市场，为建设领域惩治腐败，促进建筑企业良性发展，发挥不可替代的重要作用。