破解保护与发展之难题　东城

　　城市发晨中存在的主要问息发展空间狭小东城区大部分辖区位于旧城区，其空间发展上有很大的局限性。随着对保护的重视和保护的要求越来越严格．在空间发展上受到严格限制，这些都影响着东城区的外延发展。

　　风貌保护和危改中存在巨大的矛盾自1990年开始危旧房改造工作以来，我区共立项58个危改片。58个危改区总占地684．72公顷，为东城区总面积(25．38平方公里)的27％：涉及居民10．69万户、35．79万人．占东城区常住的50％以上：截止到2003年底，已拆迁安置6．06)5-户，占56．7％。这些危改区的建设．基本符合《北京城市总体规划》要求达到了改善，解决部分居民住房困难的目的。但是．居住用房大部分都是解放前修建的，裂缝、倾斜、下沉等问题较普遍．而由于历史、体制、资金等原因相当数量的危旧房未得到改善。而随着近年来历史文化名城保护规划、历史文化保护区保护规划、皇城保护规划和挂牌保留院落的公布．如何平衡保护与发展之间的矛盾．成为旧城内平房区危旧房改造的最大难点。

　　(1)疏散人口总体目标与新区建设不足的矛盾突出。历史文化保护区房屋的保护和修缮工作中．人口疏散是主要任务．文保区内未列入危改但急需改造的居民有8)5-～9)5-户．而目前危改与文保定向安置用房仅有芍居一处．住宅建设面积不到30万平方米，仅能解决约2000户居民的外迁安置．无法满足风貌保护和文保区修缮改造的长期要求。

　　(2)就本区已进行的历史文化保护区和平房四合院的整治改造试点看．这将是一项长期、需要投入大量财力和物力的工作．如何尽快建立历史文化保护区专项资金需要进一步明确。

　　(3)希望尽快出台针对编制历史文化保护区修建性详细规划的规范和针对历史文化保护区改造的市政规划、规划的设计规范。

　　(4)旧城区居民收入平均水平不高，而风貌保护、文保区的修缮改造需要长期的、较大的资金投入，单靠居民财力无法做至U。

　　(5)逐院改造与市政建设的矛盾加剧。

　　(6)居民住房的产权目前存在私产、单位直管公房、房管局公房、租私户等各种形式，致使保护责任不清．权利和利益分配不明。

　　交通市政设施落后

　　(1)现状道路广场、街巷胡同不能满足要求．全区范围内道路分布不合理，道路功能性质不明确，系统性较差，交通通行能力低的矛盾越发突出。贯穿全区南北向的道路仅有崇雍大街和东内、朝内小街，而道路两侧商业网点密布．居住区集中，车流、人流混杂，交通秩序较乱，通行能力较低。

　　(2)市政设施现代化水平较低，特别是平房集中的区域，上下水管道陈旧、管径狭小，历经几代变迁．年久失修不敷使用，造成饮用水进不来，污水排不出：电信、通讯、、煤气、暖气等市政设施也远不能满足现状居住要求．环保、环卫工作难以开展．生活环境也难以改善。