试论妥善解决历史文化保护区人口问题的分析(3)
2014-03-01 01:46
导读：4．2加快平房产权私有化的进程，活跃“二级”交易 “政府引导，改造”是保护区更新的长久之计，为此应理顺现有平房的产权关系，推动平房产权私有化
4．2加快平房产权私有化的进程，活跃“二级”交易
“政府引导，改造”是保护区更新的长久之计，为此应理顺现有平房的产权关系，推动平房产权私有化的进程，鼓励平房上市交易，使平房、四合院出售，购买，转让，租赁等行为规范化、合法化，让社会资金通畅流入．鼓励有条件的业主修缮房屋，对于公益性、非盈利性的项目政府予以补贴．同时研究军产、单位产权房屋的私有化政策．
4．3划定专项用地，建设适用房
建议政府在四环周围划定专项用地，为保护区外迁居民提供生活方便、便利的经济适用房，用补偿政策和较好的居住吸引保护区居民外迁．经济适用房宜选择小面积户型以适应保护区外迁需要。保护区居民享受经济适用房优先购置权，政府可对低收入家庭予以一定的补偿，用市场经济的杠杆引导保护区居民的外迁．
4．4配套相关法规，规范市场环节
建议政府制定保护区人口外迁的相关法规，对于影响城市重点工程的“钉子户”，应采取有效的办法，制定相应的标准，以便拆迁工作有法律支持，对于人口外迁过程中住户提出的不合理要求应有明确的法律界定．同时，政府应规范保护区外迁人口的补偿标准，避免补偿差距过大的现象，使保护区人口外迁工作顺利实旌．
4．5制定优惠政策。吸引社会资金
可根据具体情况，制定相关优惠政策，吸引社会资金进入保护区，缓解保护区人口外迁和房屋更新的奖金压力．对于保护区保护与更新中非盈利项目，政府可采取优惠措施，如减免、低息贷款、政府补贴、开发权转移、区外项目优惠、保护区外土地容积率补偿等措施，鼓励社会资金参与保护区的保护与更新．
4．6适当保留原住民
在保护区更新进程中，应适当保留老北京原住民，他们承传着老北京的民俗，属于保护区应保护的“软件”环节．为保证保护区人口结构不发生彻底的变化，可保留部分保护区原住民在原地居住，例如一个原有10户人家的院落可考虑保留3户，迁出7户(保留和迁出户数的比例可根据进一步的详细调研而定)，由新的院落产权人将院落基地划分为两部分，一部分给保留的3户居住，在其原住房面积基础上适当增加，改善其居住条件；另一部分可按保护区规划规定进行修缮或改建．见图3、图4．
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