浅谈建筑市场信用体系建立之我见(2)

　　建设项目政府信息—体化是建立建毓开溺秸用体系的有效途径

　　(一)建设项目相关政府管理体系的变革与完善业务再造

　　建设项目政府管理信息一体化发展，首先要求我国建设项目管理业务整合。因此要进行建设项目管理业务整合，就必须对建设项目政府管理职能部门的业务进行梳理，对现行建设项目管理体系进行重新整合和科学的分组，形成层次分明、结构清晰的建设项目管理业务体系。其次，结合建设项目生命周期特点，优化政府管理业务流程。业务流程优化是一个长期的过程，也是一个不断进化的过程，一项业务的流程在一定时期是先进的，在另一时期就可能不适应了。建设项目政府管理业务流程的优化有很大的空间，包括的范围也很广，业务流程的优化包括关键业务的重大变革，这些变革有的属于某些行政管理部门内部自行解决的问题。例如质量安全一体化管理取代质量监督和安全监督是建设管理部门需要解决的自身问题，有的是需要在政府部门之间共同研究才能解决的问题，例如建设项目生命周期内的审批程序，有的需要在行政机关与主体之间审批手续方面进行的改革，例如方式申报、网络注册等。无论是管理业务整合还是流程优化，都将从组织管理上触动我国传统的建设项目管理体系，无疑会推动我国建设项目政府管理体系的变革与逐渐完善。

　　(二)标准规范一体化发展

　　建设项目政府管理信息一体化发展的目的之一，是促使建设项目生命周期内相关信息、数据有效流动和共享，这必然要求具有相应的法规、标准。如近年来兴起的国际标准，IFC(Industry Foundation Classes)标准已在发达国家的规划、建筑设计、工程施工、电子政务等领域得到广泛应用，而我国目前还没有处于基于该标准的建设项目管理系统。建设项目政府管理信息一体化发展必然会推进政府审批备案、建筑规划、勘察设计、施工、竣工验收和运营维护的标准规范一体发展，增加了建设项目的规范化运作，减小了信息不对称产生的“土壤”。

　　(三)软件、硬件平台和信息资源开发与利用一体化发展

　　建设项目生命周期涉及的政府监管业务范围广泛，包括了企业资质许可、建设环境监测、用地监管、建设质量、安全监管、竣工验收监管直至运营监管，涉及到、土地、规划、、税务等l0多个行政部门。如果每个部门各管理一段而信息不能共享，造成信息不完全导致决策失误。如果一个部门全程监管，监管太大不可能实施。而且各部门的监管系统不仅需要满足本部门职能范围内的企业管理、执业人员管理、项目管理等多方面的业务需求，同时需要满足跨行业数据查询、数据挖掘和其他监管系统的信息管理、数据融合、汇总分析和行业发展预警预测等辅助决策的特定需求。因此，建设项目政府管理信息一体化发展将使投资、土地、规划、工商、税务等l0多个行政部门的相关信息有机融合在一起，使项目最初批准的可行性方案、用地许可乃至拆除方案信息“一次输入，全程应用”，将有效实现建设项目管理链间的信息交换，改变现存各应用系统垂直、横向割裂的状况。因此，建设项目政府管理信息一体化将促使各个管理信息系统实现集成、信息资源实现统一规划、开发和利用，提高各硬件平台、软件平台、网络平台和信息资源的有效利用率，增加信息的共享和透明度，减小建筑市场中政府部门与建筑市场主体之间、建筑市场主体之间和建筑市场主体与业主方的信息不对称，将促进建筑市场信用体系的尽快形成。