分析国外防治建筑工程串标行为(2)
2013-07-31 01:09
导读：从1980年招投标制度开始试行到现在招投标制度的完善，我国的招投标制度无论在监督管理方面还是实施方面都得到长足的发展，但相对于经济发达的国家
从1980年招投标制度开始试行到现在招投标制度的完善，我国的招投标制度无论在监督管理方面还是实施方面都得到长足的发展，但相对于经济发达的国家，我国的招投标制度起步较晚，尤其是代理业务，市场发展不完善，很多相关的配套制度还不健全，很多的代理机构在进行招投标活动时不能做到严格按照法律规定操作，或者利用代理的身份帮助投标单位或者竞标单位控制中标结果，或者为了承揽项目而无原则的迁就招标人的无理要求，然后从中获取高额利润，这样也损害了其他投标人的合法权益；有些招标代理机构法律性质不明确，长期政企不分，处于无序竞争的状态。招投标市场上的代理机构不断的违反招标的公正性原则，影响了招标的质量，给国家和集体财产造成损失。
另外一方面，虽然我国的招投标法也在随着我国工程建设项目的发展而完善，但还存在着惩处制度不明确笼统的地方，或者处罚较轻的地方，例如相关法律规定对投标单位和直接责任人的罚金数额较小，某些不法分子抓住这个机会，其违规违法的成本远小于所得，就算是除去罚款仍可得到高额的利润。
1.3 政府监管不力
案例为四川省某厅某负责人(招投标活动的管理者，监督人)，还兼任工程建设公司的董事长(发标人)，同时头上还顶着“评标委员会主任”的桂冠(评标专家负责人)，几种职务集于一身，谁中标、谁不中标就是他说了算。
这种既是“应聘人”又是“面试官”的现象孕育了各种串标和腐败现象的种子，政府投资项目招标投标中，承担着立法、监督管理和投资人三种角色，界限不明确，正常的招投标市场秩序无法建立，像这种的某一行业的同体监督只是政府监管不力的原因之一。本毕业论文由应届毕业生求职网整理提供因为政府掌握着市场准入、项目审批、价格管制、行政垄断、地区保护等过多的资源配置权，从而形成权力寻租，使得工程建设领域腐败现象多发生。 我国工程建设项目的管理根据不同的投资种类分为不同的部门，不同单位有不同的
规章制度，各部门规章制度的执行力度和尺度的不同带来了各部门之间的管理协调难度，同时也给了不法分子钻空子的机会。
内容来自www.nseac.com
2. 国外招投标的监督管理
招投标制度在国外已经得到了广泛的引用，其应用可以追溯到200对年前，与我国起步较晚的招投标制度相比，已经发展成为实现市场公平竞争的重要手段，而经济发展较快的国家已经在长期的实践应用中形成了一套严谨完整招投标制度，无论是在招投标市场，招投标法律制度方面，还是对招投标违规事件的处罚方面上，都具有丰富的经验。例如美英法德日等经济发达国家和联合国，世贸组织等都有各自的招投标制度和监督管理体系，并且在现如今高速发展的经济社会中运用的行云流水。就目前而言，我国的招投标制度体系还有长足的发展，尤其是在串标现象的治理方面，国外的先进经验值得我们借鉴学习。
很多发达国家都设立有专门的招投标管理、监督机构。例如，英国议会设有“公共支出委员会”，专门负责对各政府部门采购招标的监控；新西兰设有中央“采购部”，专门负责政府采购招标；日本按WTO 要求，设立有中央采购招标机关、地方采购招标机关等
美国和西欧一些发达国家在政府内设“招标委员会”。韩国在财政部下专门设有政府采购厅，负责政府所需物资集中招标采购。联合国、世界银行和各国政府都是通过立法来规范政府物资采购和招投标活动的。例如，韩国规定，违背建设产业基本法，处5年以下有期徒刑和5000万韩元以下罚金。
另外，虽然国外经济发达国家的招投标制度已经得到全面的发展，但很多情况下仍然无法阻止串标现象的发展，例如在日本，建筑业是其国民经济的支柱产业之一，由于该国的政府工程较多，就带来了各种各样的“谈和”的串标现象，该国的招投标制度可以追溯到丰臣秀吉时代，伴随着招投标制度的产生，串标现象越来越严重。虽然随后日本政府针对公共工程的串通投标问题进行了一系列制度改革,加强了对其的处罚力度和防范措施，也收到了一定的成效，但串通投标的毒瘤的根依旧没有完全剔除，目前仍是国内工程建设项目的弊病。 （转载自中国科教评价网www.nseac.com ）
所以讲,串标现象绝不是某一个国家的问题,而是一个无论是东西方国家都难以躲避的工程顽疾。但是,如果在早期阶段采取合理恰当的政策措施,可以有效地抑制和减少串通投标行为,放任不管则会严重损害国家、社会公众以及其他合法企业的利益。
3.对策建议
