水权制度建设在我国水资源管(3)
2013-09-08 01:05
导读：近几年来，水利部积极倡导和支持水权制度的实践探索。从东阳义乌的水权转让，到甘肃张掖农民用水户转让水票，再到宁蒙两自治区投资节水，转让水权
近几年来，水利部积极倡导和支持水权制度的实践探索。从东阳—义乌的水权转让，到甘肃张掖农民用水户转让水票，再到宁蒙两自治区“投资节水，转让水权”大规模、跨行业的水权交易，水权制度在不断进行实践探索。在全国106个节水型建设试点中，水权制度建设也被作为最重要的内容进行实践和推广。
张掖市以水权、水市场理论为基础，在水权制度创新和强化水资源权属管理方面进行了有益的探索，初步形成了以总量控制、定额管理、水权交易为主的节水运行机制，在水量控制和经济利益驱使下，用水户有了自主节水的动力，初步改变了过去以行政推动为主的节水模式，实现了当地社会经济的健康发展和下游生态环境不断得到修复的“双赢”局面。
2003年，水利部黄河水利委员会、内蒙古自治区和宁夏回族自治区水行政主管部门依据水权、水市场理论，开展了水权转让试点工作，走出了一条解决干旱地区社会经济发展用水的新路，并实现了“五赢”：一是通过水权转让，为电力提供了生产用水，赢得了区域经济快速发展；二是企业用水得到保障，摆脱了制约的“瓶颈”，赢得了发展空间；三是拓展了水利融资渠道，灌区工程状况得到改善，水资源的利用效率和效益得到提高，赢得了水资源的优化配置；四是保护了农民合法用水权益，输水损失减少，水费支出下降，为农民赢得了经济效益；五是在保障经济社会发展的同时，没有超采地下水资源，没有超指标使用黄河水，赢得了良好的生态效益。，内蒙古、宁夏和甘肃等地的水权转让工作正在有序地进行，并在解决当地水资源不足和提高水资源利用效率与效益等方面显示了重要的作用，有力地支持了当地化和城镇化的健康发展。近两年的试点已证明，在国家没有给投资的情况下，实现了几十年来想做而无力去做的灌区改造等事情。引入水权转让，这种用水机制的转变，取得了显著的经济效益、生态效益和社会效益。
（科教范文网 fw.nseac.com编辑发布） 这些水权转让工作的开展，加快了我国水权制度建设的步伐，并积累了丰富的经验，进一步丰富和发展了我国的水权理论，对我国水权制度建设具有十分重要的积极促进作用。随着水资源评价、配置和综合规划等成果的完成，随着水资源权属管理的完善，通过全国各地试点工作的开展和不断总结，我国的水权制度建设将可以全面快速推进，为我国水资源的可持续利用提供健全的制度保障。
4.勇于改革创新，不断解决实际问题
加强水权制度建设，是有效利用和高效率配置稀缺水资源以及解决水事纠纷的重要保证，是我国“资源水利、水利和可持续发展水利”的中心任务，是当前和未来一个相当时期内的我国水利工作的重要内容。
水权制度建设是适合我国社会主义市场经济的水资源制度变革，需要我们勇于创新、勇于探索、勇于改革。目前，我国的水权制度建设有了一些突破。但应该认识到，在水权制度建设和完善的长远过程中，不可避免地会出现和遇到一些新问题。这就需要我们面对挑战，在实际工作中不断发现问题和解决问题，逐步建立和完善我国的水权制度。
四、水权制度建设的几点设想
全面推进我国的水权制度建设，必须从国情出发，坚持以科学发展观为指导，努力做好以下几个方面的工作：一是加强组织和领导，抓好国家层次的初始水权分配试点工作。二是组织流域层面的初始水权分配专题研究工作。三是及时总结和推动全国各地初始水权分配和水权转让试点成果，积极推动全国水权制度建设。四是保证人力、物力和资金投入，加强对我国水权制度建设和创新的领导。五是积极培育水权交易市场，积极支持和推动通过水权转让实现水资源的合理流转，提高水资源配置效率和效益。六是加强科研的超前研究和探索，为水权制度建设提供理论支持。七是加强人才队伍建设，为我国水权制度建设和贯彻落实、发挥实效提供人才保障。八是根据我国《水法》的规定和水权制度建设的需要，认真做好《取水许可和水资源费收缴使用管理办法》的贯彻落实工作，使我国的水权制度建设落到实处，为水资源的优化配置和科学管理提供法制保障。
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