制度创新与普通高校成人教育教师激励机制问题(2)

    1.观念原因

    成人作为非正规教育的主体，与国民教育体系的沟通衔接不畅通，甚至游离于国民教育体系之外，成人教育的许多成果还没有得到国民教育的认可，对通过成人教育途径培养出来的学生接受度不高，从而导致许多人对成人教育持有偏见和歧视。受传统教育观念和应试教育模式的影响，人们对成人教育重要性的认识远没有普通教育那么深刻，因此成人教育教师的劳动价值没有得到应有的认同。许多人认为成人教育教师的工作难度小、容易完成，成人教育教师的工作对社会和发展不如普通教育工作。一些教师也未从思想上重视成人教育，甚至看不起接受成人教育的学生，因此也不愿意承担成人教育教学工作。

    2.体制根源

    我国普通高校成人教育主要依赖拨款，其体制和激励机制与普通相类似。计划经济体制时期的高校一般运用精神奖励的方式激励教师，但由于该时期该种激励方式用的过多过滥，使得教师习以为常，从而失去激励效应。此外，由于吃惯了“大锅饭”的平均主义者很难从根本上接受市场经济“竞争饭”的现实，从而导致许多激励措施一时还难以实施。

    3.教师工作动机和工作道德观的变化

    普通高校教师作为高收人群体，工作在他们生活中的地位下降，而对闲暇时间的需求不断增长，他们比以往更渴望得到同事、上级和社会的认可，以体现自身价值。此外，由于目前高校对教师的科研能力更为看中，因此更多的教师不愿承担更多教学任务，使得对高等成人教育教师的教学激励变得尤为困难。

    4.原因

    成人教育作为普通高校的一个组成部分，许多方面接受学校的统一管理，特别是人事方面。由于很多高校既没有很好地对资源管理进行战略定位，也没有实现管理内部各要素之间的整合，不利于发挥人力资源管理应有的作用。特别是几乎没有高校专门针对成人教育这一领域制定合理的人力资源管理战略，成人教育教师的激励机制也就无从谈起。

    由于高等成人教育自身的特殊性及其重要性，那么建立和完善针对性的教师激励机制有着特殊的意义。笔者认为，要构建合理的普通高校成人教育教师激励机制，必须从各个方面进行制度和组织形式创新。

    (二)组织、制度创新与普通高校成人教育教师激励机制的构建

    1.观念创新

    人们受认识的局限，往往习惯于用传统的思维方式理解一些新生事物，特别是当这些传统的观念逐渐演化为某种习俗和行为规范时，将会以不可思议的力量阻碍新事物的发展，上文已经指出，这种习俗和行为规范就是非正式的制度安排。按新制度的理论，非正式制度安排常常比正式的制度安排有着更大的影响力。长期以来，人们对成人教育带有偏见，更有甚者歧视成人教育，看不到成人教育对提高国民全面素质，推进现代化进程所起的作用，将其看作可有可无的一种教育形式，或将其当作普通高等教育的补充，从而也影响了成人教育教师的社会评价。一旦一些教师感觉从成人教育教学工作中得不到自我实现，就会离开这一行业，或投入很少精力。因此，观念创新是构建激励机制的一个重要前提，要让人们认识到高等成人教育的重要性，提高高等成人教育教师的社会认可度，让其通过教学工作获得荣誉感。

    2.改革完善高等成人教育投资体制

    教育作为准公共产品，其配置资源的方式应是计划与市场相结合。积极运用各种政策手段拓宽融资渠道，继续鼓励社会、个人和企业投资办学和捐资助学，探索利用资本市场促进高等成人教育产业发展。促进高等成人教育逐步实现以市场为导向，从而带动高等成人教育教师的激励机制与市场经济制度相关激励机制接轨。

    3.积极推进高等成人教育机构内部管理体制改革，实现组织形式创新

    普通高校人事部门应专门设立一个机构负责制定和实施成人教育的人事分配制度，进一步深化内部人事制度和分配制度改革，以吸引更多优秀教师从事高等成人教育教学工作。加强高等成人教育教师需求分析，注重个体差异分析，从而建立一套灵活的“激励—约束”机制，确保个体与组织目标保持一致，实现激励相容。这是构建激励机制的核心和难点。

    四、结语

    高等成人教育作为普通高校教育体系的一部分，其教师激励机制的设计应充分考虑学校的发展目标，尽可能融人这个学校教师激励机制中，并对教师进行需求分析，真正了解和把握教师的个体差异，这是构建激励机制的基础，同时必须明确激励机制设计所须遵循的原则，把组织的目标映射成为客体需求的一部分，并通过相关激励因素对激励客体的作用方式研究，确立激励机制构建的内核，包括观念创新、改革完善高等成人教育投资体制和积极推进高等成人教育机构内部管理体制改革。