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关于高职院校区域化进程博弈论(2)

2016-04-25 01:04
　　
　　区域化的阻力
　　
　　（一）组织的膨胀性
　　就组织本身而言，任何一个组织都有扩张的内在动力。高职院校也不例外，同样存在扩张动力，不满足于一个市、一个省，只要可能，就想不断扩张，甚至有的高职院校喊出“国际化”口号。这从近几年高职院校的办学规模飞速发展就可以得到佐证。1997年，全国普通高校在校生平均规模只有3112人，到2007年已达8571人，②其中，高职院校的膨胀最厉害。
　　
　　（二）逐利的需要
　　在现行高等体制中，学校的级别越高，获得的资助就越大，大多高职院校依靠借贷和高额学费来维持办学，故合并升格风不断，都想挣脱市属的樊篱。近年来，政府的教育，当属对义务教育的投入增长最快，本已有限的资金基本上都花在四年制本科大学上了，尤其是“985”和“211”工程大学受益最大。即使下大力气准备在“十一五”期间给投入140亿元，但按年平均下来每年仅有28亿元,可见职业教育在投入上处于极度弱势地位。③其次是高校录取机制的问题。全国各省份普遍的做法是由高职院校录取最后一个批次上线高考生，自然使人们产生了高职教育是“次等教育”的看法，造成了高职院校招生难，新生报到率远远低于本科院校。所以，为学校利益着想，高职院校也需要扩张。目前，我国高职教育主要办学层次为3年制专科,但相当一部分高职院校不满足于现有层次的办学,在各方面条件尚不具备的情况下,想方设法提升办学层次。甚至有些高职院校将办学层次升格作为追求的一个核心目标,并为此投入大量的、物力、财力。
　　
　　（三）发展的需要
　　随着高等教育化，每所高职院校都面临生源减少、师资薄弱、经费短缺等问题，为了学校的长远发展，高职院校的触角越伸越长，因为地盘越大，可获取的资源就越多。开始是面向本市招生，然后是省内、几个省，最后是全国、国际招生。师资队伍的发展也一样，选择的范围越广，渠道越多元化，越能避免“近亲繁殖”，质量越高。同时，扩大学校影响范围，提高办学知名度，有助于学校获取更多的发展资源。 （科教作文网http://zw.NSEaC.com编辑发布）

　　
　　（四）国际化的需要
　　高职院校作为一个学术性组织，有自己的发展规律，与世界各国的高职办学也有许多共同之处。无视市场和国内外发展动态，关门办学，不是包括高职院校在内的广大高校的科学发展之路。顺应教育现代化、国际化的潮流，高职院校也应开门办学，管理思想国际化，生源师资国际化，借鉴国内外高职院校的发展经验，实现“跨越式”发展。
　　
　　问题思考
　　
　　（一）国际化或全国化是否一定比区域化更有生命力
　　我们在教育管理思想和方式上应当国际化，但在专业设置上应立足于区域，与区域经济结构相协调，在招生上立足于地方。2007年中国的高等教育毛入学率虽说已达到23%，④但在世界上还处于中下水平，挖掘地方生源大有作为。在办学特色上应地方化，有地方特色才更有生命力。一流的高职院校与规模大小没有直接关系,每一所高等职业教育院校都可以培养出受欢迎的高质量人才，从而赢得社会的认可和尊重。如在高职教育非常发达的德国，高职院校都是以小而精著称于世。然而,我国很多高职院校并未真正意识到这一点,片面追求专业门类齐全,某些高职院校2~3年内专业数翻了一番。无序扩大办学规模,造成师资队伍、教学设施、后勤保障等教育资源的严重不足，教育质量不断下滑。
　　
　　（二）是否学校升格才能调整教育结构，适应经济结构
　　答案是否定的，高职院校区域化是有序竞争的有效途径。学校升降格无助于教育结构与经济结构的和谐，会导致无序竞争，唯有学制贯通，学分互认，学生可以自由升学才能解决问题。因为经济结构不是与学校结构直接相对应，而是通过人才结构来反映的。我国的高职院校属于终结性教育，几乎没有转学功能，从而限制了学生进一步深造的机会，有可能降低学生的就读意愿。美国经济很发达，高等教育也很发达，但学校也不见得都办科院校，其社区学院（相当于我国的高职院校）仍然占高校的多数，仍然蓬勃发展。可见，提高教育层次结构不一定要学校升格。另外，从就业市场来看，现在和未来很长的一段时期内，高级技工还处于稀缺状态，大力发展高职教育还是我国教育的重点方向。 （科教论文网 lw.nSeAc.com编辑发布）
　　
　　（三）高职院校区域化的条件
　　从外围来说，要高职院校安心于区域化不单是教育部门的事，国家财政、人事等部门要进行相应的改革才能实现。目前，高等学校经费拨款与高校本身的办学质量和水平并不相关。结果，驱使那些质量和水平较高的地方高校拼命升格。因为地区差异是无法改变的现实，只有升格为国家各部委所属高校、省属高校或学术性高校，才能得到较多的国拨经费。一言以蔽之，隶属关系和办学层次在一定程度上决定着拨款数额的多少。显然，这种机制是极不合理的。此外，我国高等职业教育重点建设的专项拨款并没有引入竞争机制，缺乏规范性和公正性。⑤从内部管理来说，高职院校必须形成灵活的治理结构，及时对区域经济的变化做出反应，面向区域经济社会灵活办学。向上级主管部门争取更多的办学自主权很重要，更重要的是用好已有权力，把精力集中在如何发掘地方资源，结合区域特色办好高职教育上。