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关于我国农村职业教育发展政策的创新

2017-08-03 01:03 　　乡村职业教育的开展离不开政策的支持，乡村职业教育要可以完成可持续开展，提升效劳效能，有赖于职业教育制度的布置与政策的创新。笔者以为，将来乡村职业教育开展政策创新的动力主要来自三个方面：一是将来新乡村建立对乡村职业教育人才培育的需求，即外在需求拉动力；二是乡村职业教育本身变革与完成持续、稳定开展以及提升效劳效能的需求，即内在变革驱动力；三是表现以人为本理念，乡村职业教育满足人的主体价值完成的需求，即主体开展推进力。本文试图根据我国乡村职业教育政策创新的环境，讨论将来乡村职业教育开展对政策的创新需求。

　　一、乡村职业教育开展政策创新的根本准绳

　　第一，坚持以有利于乡村职业教育促进人的开展为最高追求。从带有政治颜色的教育提高到偏重乡村职业教育为国民经济、社会开展和乡村当地效劳，再到强调以人为本、以进步农民的本身素质为重中之重，这样一部乡村职业教育政策导向开展史，是我们党在职业技术教育方针上与时俱进的历史，是国民经济迅猛开展的一个历史侧影，更是我们党对教育规律认识和理论深化的历史①。笔者以为，坚持以人为本的乡村职业教育开展政策应该表现在以下三个层面：
　　人民性——面向人人。开展乡村职业教育的政策必需最可以代表乡村群众的利益，乡村职业教育开展动力应来自乡村民众的普遍需求，可以为每个人提供他们所需求的职业教育，促进他们经过职业技艺的控制完成充沛就业和劳动收入的进步，促进个性的开展和自我完成需求的满足以及生活质量的进步。“人民性”强调从乡村民众的职业教育需求动身，这其中包括职业教育与培训的类型、职业教育与培训提供的“菜单”、教育培训方式、时间布置、学籍管理制度等都要契合乡村民众的需求特性，都有利于调动人们承受职业教育与培训的积极性。 （科教作文网http://zw.NSEaC.com编辑发布）
　　公平性——人人学习。乡村职业教育具有公共产品的特性，是乡村公同事业的一个重要组成局部，从理论上说应该是最具公平性的教育类型。但是相关于普通教育而言，它是一种昂贵型教育，人们承受职业教育与培训的本钱支出更大，因此有可能使当今中国社会收入最低人群的农民止步于学费昂贵的职业教育，遏止他们对职业教育与培训的需求。因而，乡村职业教育政策必需为乡村民众承受职业教育与培训发明一个公平的环境，使每个人都有时机承受职业教育。“公平性”强调的是承受职业教育与培训的时机的均等性，使其不至于成为“精英教育”或者歧视性教育的翻版。
　　普惠性——开展人人。普惠性意味着经过职业教育使每个乡村民众都成为受益者。这就是说乡村职业教育开展政策一方面可以提供应各类人群，特别是弱势群体承受职业教育的条件与时机；另一方面可以使承受过职业教育的人们完成最大水平上的就业，可以改动本身开展的不利处境，可以使广阔乡村民众跳出“贫穷圈套”，并逐渐走上富有之路。“普惠性”强调受益面以及使每个人都能有所开展。
　　第二，坚持以有利于乡村职业教育效劳效能进步为目的导向。乡村职业教育效劳效能能否进步，与其开展政策的功效性、适切性亲密相关。
　　区域性——量体裁衣。要依据我国乡村理想经济社会开展差别性的特性，以及乡村职业教育的开展需求性特性，制定具有区域特性的非平衡的开展政策，允许各地在不违犯职业教育法规等前提条件下，依据本地的实践状况灵敏制定有利于本地乡村职业教育开展的政策与法规。反映区域特性的乡村职业教育政策常常是最可行、最有效的政策。
　　适用性——适合可行。任何一种政策的出台都必需基于乡村职业教育开展的需求，同时又必需具有可操作性，契合各地乡村职业教育正常运转的条件。乡村职业教育政策必需是源于理论的需求，而不只是理论的讨论或者专家的臆想。 大学排名
　　前瞻性——适度超前。效劳于乡村职业教育开展的政策必需有一定的提早量，这就是要依据对乡村职业教育开展趋向的把握，以及对将来乡村职业教育开展过程中可能呈现的新状况、新问题的研判，制定相关的政策，以减少外在要素对乡村职业教育开展的干扰，使乡村职业教育可以最大水平地平稳运转。具有前瞻性的乡村职业教育政策是最具时期性、最具导向性的政策。
　　第三，坚持以有利于提升乡村职业教育吸收力为创新动力。
　　标准性——完善制度。要改动长期以来人们对乡村职业教育的成见与歧视，有必要也有可能从制度层面设立制度门槛：一方面是实行严厉的职业教育与培训准入制度，即对乡村职业教育与培训的办学条件必需有严厉的准入请求；另一方面要完善就业准入制度，即只要经过职业教育严厉的教育与培训，并获得职业资历证书的人才有可能进入劳动力市场。这样就能在较大水平上进步乡村职业教育的位置，使之成为与普通教育类型不同但是社会位置同等的教育，促进乡村学生依据本身的状况选择承受职业教育与培训。
　　鼓励性——创新制度。经过制定鼓励政策，进步人们就读乡村职业教育积极性是一种根本的战略。在这里更重要的是，所制定的乡村职业教育开展政策一方面要有力度，对乡村学生承受职业教育真正具有吸收力；另一方面要使相关的系列政策制度化，以至从法律层面停止明白的规则，照实现乡村义务职业教育制度、涉农专业免费制度。　二、乡村职业教育开展政策的创新

　　乡村职业教育的政策创新，是指基于乡村职业教育理想的运转状态，特别是存在问题，以及将来乡村职业教育开展面临的环境和任务，经过创设新的、更能有效鼓励乡村职业教育开展的政策，包括制度，以改动乡村职业教育的生存与开展状态，完成持续开展，进步效劳效能，树立起更有效的乡村职业教育与人的开展、与经济社会开展良性循环的机制。根据将来我国社会开展以及人的开展需求特性和可能的趋向，笔者以为应从以下几个方面思索乡村职业教育开展政策、制度的布置与创新。

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　　1.树立城乡公共教育资源统筹运用政策，突出优质职业教育资源向乡村有序活动和平衡配置。制定和完善鼓励城乡职业教育资源统筹政策无疑具有重要的理想意义。经过政策鼓励，达成促进城乡的人力、财力、物力及信息资源的共享和效益最大化。详细来说是要到达这样两个目的：一是激活现存的城乡公共职业教育资源，使其可以发挥作用，而不至于闲置、糜费；二是关于正在运转的城乡职业教育资源，经过有效的整合、配置，使其发挥最大效益，促进城乡职业教育平衡开展。（1）要变革职业教育“师资配置制度”，鼓舞教员在城乡职业学校有序活动。一是在核定编制时向乡村职业学校倾斜，新增教员优先满足乡村职业学校需求。二是施行积极的优秀大学生“下乡政策”，鼓舞优秀大学毕业生到乡村职业学校任教。三是实行城市职业学校新任教员到乡村的“新教员效劳期”制度。每个应届毕业生必需到乡村职业学校或成人学校任教2年以上方可返城任教。四是“职称提升支教制度”。每位城市职业学校教员，特别是专业教员（含实习指导教员）提升高级职称前必需到乡村职业学校或成人学校任教1年以上，方可具备提升高级职称的资历；但凡申报中学教授职称或者特级教员的都必需有到乡村职业学校任教或者管理的阅历。（2）要实行城乡职业学校“配对建立制度”，鼓舞城市优质、富有资源向乡村职业学校和成人学校活动。即每所城市职业学校必需与2所以上乡村职业学校或成人学校配对协作办学。凡结对的乡村职业学校和成人学校，其办学过程中短少的专业师资及仪器设备主要由相关城市职业学校担任处理；城市职业学校也应为乡村职业学校学生的消费见习、实习、就业等发明条件。（3）要树立城乡“统筹培训制度”，鼓舞城乡职业教育培训资源的整合与标准运作。这就是要依据区域社会开展需求，制定中、长期“城乡统筹培训规划”；突破城乡区位分割观念，对培训机构、培训基地停止合理的设点规划；统筹布置区域培训经费，对乡村劳动力培训给予重点扶持；充沛思索区域内部职业教育与培训资源散布与办学形式的实践差别，扬长避短，让具有不同办学优势和办学特性的培训机构承当相应的乡村劳动力培训项目。（4）要统筹树立城乡贫穷学生赞助体系，鼓舞赞助经费向乡村贫穷学生和城市低保家庭学生倾斜。（5）要树立城乡职业教育公共效劳体系，鼓舞树立城乡一体化的招生就业市场。经过高效市场体系的树立，进步市场效劳效能，促进信息畅通，到达人畅其流，充沛就业的目的。 （科教论文网 lw.nseaC.Com编辑发布）
　　2.施行乡村职业教育本钱补偿政策，突出受益主体国度和企业开展乡村职业教育的义务与义务。首先，国度应该是乡村职业教育本钱补偿的最大承当者。一方面，国度是乡村职业教育的最大受益者。乡村职业教育不只进步劳动者的肉体文化、政治文化、生态文化，进步全社会的整体素质，而且高素质技艺人才的培育促进社会消费力的开展和社会的稳定。乡村职业教育也是完成调和社会建立和新乡村建立最主要的途径之一。另一方面，只要国度最有可能经过行政的、法律的途径和手腕，以税收等方式集聚社会财富，并停止财富再分配，以促进城乡职业教育事业平衡开展。
　　国度对乡村职业教育补偿投资的主要措施是：第一，树立强势的财政转移支付制度，使各级政府财政转移标准化、制度化，确保中央财政对经济单薄省份以及各省市财政对贫穷地域和乡村弱势群体财政转移支付到位，保证有力，使各区域职业教育谐和平衡开展。树立乡村职业教育转移支付制度，是对欠兴旺地域乡村中等职业教育本钱的必要补偿。第二，政府能够积极实行职业教育券制度。第三，施行乡村成人教育培训免费制度。农民教育培训资金应列入各级政府的财政预算，并确保经费收缴、运用到位；要构成农民教育培训经费随财政收入增加而递增的机制；要施行外来务工人员公共教育补贴制度。即由政府来支付外来务工人员公共教育局部培训、学习费用，并划入个人账户，由社会教育机构各方参与办学的公共教育形式。
　　其次，企业应该是乡村职业教育本钱最直接、最详细的补偿者。企业有义务也有义务补偿乡村职业教育的开展本钱。企业对乡村职业教育本钱的补偿主要有两个方面：一是依照有偿运用的准绳，向为本企业保送人才的乡村职业学校按国度有关规则支付人才培育费；二是由国度经过立法对企业开征职业教育税，缘由就是乡村职业学校培育的人才绝大局部都是转移到城乡企业，特别是城市企业工作，企业在乡村职业学校人才培育过程中没有或者很少足额支付相应培育费。依据效率和财政准绳，职业教育税的课税对象应指向企业的工资支出，并参照职业教育的经费需求肯定适宜的税率；课税权主体应为中央政府和中央政府，即它是中央和中央的共享税。
　　3.实行以公共财政为主体的助学政策，突出政府的主导作用。在全国职业学校的学生中，乡村生源占83%，城市艰难生源占7%。这些农家子弟之所以选择就读职业学校，更多的可能还是无法的选择。缘由就在于他们属于“处境不利”的弱势群体，他们中的许多人或是为了获得高中教育文凭，或是为了取得就业技艺，而选择了有国度赞助的中等职业教育。假如没有国度的赞助政策，那么这局部处境不利的人群很可能就会放弃就读职业教育的时机，而过早进入社会。因而，笔者以为十分有必要树立和完善面向乡村广阔弱势群体的赞助体系，以协助乡村地域、家庭经济艰难学生承受中等职业教育，使职业教育真正成为面向人人、面向全社会的教育。
　　这一面向乡村弱势群体的职业教育就学赞助体系应该表现政府公共财政为主体。一方面，建立社会主义新乡村，统筹城乡经济社会开展，促进调和社会建立是我国的重要开展战略，是国度最高利益，而职业教育在新乡村建立中的作用也是不可替代的，国度是乡村职业教育最大受益者；另一方面，国度也逐渐有才能担当这个赞助体系的主体，随着我国经济的快速开展，国度的财税收入也是快速增长，国度有才能将这最为集中的财税收入局部用于满足乡村职业教育开展的需求；再者，我国区域财力差距很大，特别是取消农业税以后，许多中央用于开展乡村职业教育的财力极为有限，所以国度理应成为这一赞助体系的主体，经过公共财政处理赞助经费的主要来源。而且笔者以为，只要国度这个层面可以真正树立起高效的就学赞助体系，也只要国度层面树立的赞助体系，才干够完成有效的财政转移支付。在整个赞助体系的构建中，国度应起主导作用。其主导作用主要表现为一方面经过制定适合的政策，引导省、市政府依据本地职业教育开展需求及财力状况，提供相应的赞助经费，树立契合本地状况的中央乡村职业教育开展的赞助体系；另一方面，出台对企业及个人的鼓励政策，鼓舞他们为这一公益事业投资或者捐赠。　　4.适时进步乡村职业教育管理体制的重心，突出省、市（地）政府统筹城乡职业教育开展经费的义务。我国现行的管理体制是“分级管理，中央为主，政府统筹，社会参与”。这就决议了乡村职业教育的投资义务是以县（乡）为主。应该肯定的是这一管理体制在乡村职业教育开展过程中曾起过积极作用，但我国区域经济开展差别很大，特别是以往以农业税为中央财政主要来源的县区，在取消了农业税以后其财政可谓捉襟见肘，关于乡村职业教育开展常常是爱莫能助；同时，在行政经费上各地大多采取包干的方法，分拨到乡村职业学校的行政经费有时分连教员的工资都难以保证，因而，“中央为主”的经费管理体制在新的环境下其弊端愈益显露。所以，应依照《国度中长期教育变革和开展纲要》的肉体，“强化省、市（地）级政府统筹职业教育开展的义务”，适时、适度进步乡村职业教育开展管理体制的重心，以促进各地乡村职业教育逐渐完成平衡开展。

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　　笔者以为，省级政府及教育等有关部门在城乡职业教育统筹开展中应承当以下主要义务：一是依据本省状况制定有利于城乡职业教育统筹开展的区域性法规和政策；二是担任统筹本省范围内的乡村职业教育开展转移支付经费的筹措与运用，制定相关的运用与管理方法；三是关于乡村职业教育弱势专业，如农林类专业办学以及学生就学停止扶持和施行鼓励政策；四是谐和城乡职业教育统筹开展中职业教育与其他教育及其他部门的关系。
　　市（地）级政府在城乡职业教育统筹开展中的义务关键是落实和监视国度、省有关政策执行状况；在不违犯国度法律、法规及政策的前提下，制定有关法律法规的执行细则，以及制定更具有操作意义和针对性的中央性法规，以使本区域范围内的城乡职业教育得到更好的统筹与开展；对区域内的城乡职业教育统筹规划、统筹管理，推进区域职业教育整体开展、平衡开展、一体化开展。
　　进步管理体制重心的一个中心内容是强化省、市级政府对乡村职业教育开展经费的统筹。这有助于缓解由于县、乡财政艰难对乡村职业教育开展投资缺乏的矛盾，使乡村职业教育事业开展有一个根本保证；有助于完成教育公平、减少区域乡村职业教育开展差距，完成职业教育平衡开展；有助于突破现行教育经费供应机制所形成的地域封锁；有助于处理对农民子弟上学的种种不公正待遇和歧视问题，使乡村职业教育真正面向人人。
　　5.实行免费就学、直接升学制度，突出乡村职业教育公益性和吸收力。第一，免费职业教育与培训制度——明白界定乡村职业教育为公共产品，施行“义务职业教育制度”和“农民免费培训制度”。首先，应将乡村职业教育界定为（准）公共产品。乡村职业教育固然具有其产品效果的个人利益性特性，在教育资源特别是优质职业教育资源稀缺的状况下，有一定的排他性，但是，乡村职业教育更多地表现为国度层面的受益性。经过乡村职业教育的开展、普遍开发和进步乡村人力资源的质量，促进义务教育的提高，促进国度教育公平目的的完成和乡村文化的进步。从这个意义上说，简直能够疏忽乡村职业教育效益的个体性，而将乡村职业教育界定为纯公共产品，至少是准公共产品。另外，将乡村职业教育界定为纯公共产品，离不开我国的国情和农业的根底位置，离不开农业经济新阶段特征，离不开建立乡村公共财政和社会主义新乡村建立的背景②。其次，我国曾经具有将乡村职业教育作为（准）公共产品看待的环境与条件。“三农”问题是党和国度以及全社会关注的重点和热点，人人都感到应该施行积极的乡村职业教育开展政策。另外，从我国经济开展所处的阶段和社会物质富有水平来看，我国已进入工业化中期阶段，曾经有条件施行以工业反哺农业、城市支持乡村的措施。所以，经过改动资源配置与国民收入分配构造，加大公共财政的支农力度，以让公共效劳更多地深化乡村、惠及农民，是必要也是积极的措施。 （科教作文网http://zw.ΝsΕAc.Com编辑整理）
　　明白了乡村职业教育的公共产品特性，那么需求我们关注和尽快处理的问题就是：能否将“免费职业教育制度”上升为“乡村义务职业教育制度”？能否将“农民培训补贴制度”上升为“农民免费培训制度”？这些制度如能实行，定会进步乡村职业教育的吸收力，改善乡村职业教育与培训的现状，促进乡村社会的进步，加快新乡村建立的步伐。
　　第二，直接升学制度——构建升学“立交桥”，施行差别化的考试制度。《国度中长期教育变革和开展纲要》指出，要“鼓舞毕业生在职继续学习，完善职业学校毕业生直接升学制度，拓宽毕业生继续学习通道”。这里的一个重点问题是要对现行的职业学校毕业升学制度停止“完善”，经过完善，达成“直接升学”的目的，而“完善”应该至少包含四方面的意义：一是要真正构成一个面向职业学校学生的兴旺的升学制度。这一制度可以为职业学校学生升学发明优秀的环境和便利的通道。升学渠道多元化，既能够对口升学，也可有时机在其他类型的学校继续进修。二是要扩展升学的范围和比例。三是要变革和完善现行的升学考试制度。要完善现行的对口升学考试制度，经过变革有利于高层次高素质应用型人才的培育。关于契合某些既定条件的职业学校优秀毕业生，能够像普通高中毕业生那样施行面试引荐、保荐升学制度。四是要树立差别化的升学考试制度。这主要是基于两个问题的思索：其一，“多元智能理论”。职业学校学生较之于普通高中学生在开展类型上可能有差别，因而应经过不同的升学考试制度，为他们的升学发明条件；其二，职业教育与普通教育是两种不同类型的教育，其培育目的、教学内容、学生学力根底和类型等都有许多不同，因而，应该树立一种基于职业教育特征和职业学校学生特性的升学考试制度。　　6.完善就业准入制度，突出制度执行力。早在1985年《中共中央关于教育体制变革的决议》就提出，要“在变革教育体制的同时变革有关的劳动人事制度，实行‘先培训，后就业’的准绳”。在尔后国度出台的其他一系列有关开展职业教育的文件及政策中也都重复强调要坚持“先培训，后就业”的准绳，直至2010年颁发的《国度中长期教育变革和开展纲要》中再次明白提出要“完善就业准入制度，执行‘先培训、后就业’‘先培训、后上岗’的规则”。实行就业准入制度，基本目的是进步劳动者技艺程度，加强其就业才能和顺应职业变化的才能，完成高质量就业和稳定就业。那么，国度为什么再三强调要坚持这一准绳呢？主要缘由无非有两大方面，一是这一准绳关于促进乡村职业教育开展以及对企业的开展具有严重影响；二是标明这一准绳长期以来没有得到真正有效的贯彻执行，或者是执行效果不理想。但是，招致这一政策执行不理想的缘由又是什么呢？笔者以为，关键在于这一政策一方面亟待“完善”，即依据执行中存在问题以及依据新的职业教育开展环境停止修正，另一方面阐明关于执行这一政策的监控力度不够，以至存在没有相应的执法部门和执法主体不明白的问题。因而，将来要在“完善”这一关键上下时间，认真研讨在哪些方面停止完善；同时，要加强这一政策执行的“刚性”和力度，要有执行的细则，要加强政策法规执行的严肃性、强迫性。

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　　对就业准入制度完善的内容而言，一是要依据技术进步和职业变化的请求，关于实行就业准入的职业范围实行动态管理，每三四年调整一次。二是要实行学历证书、职业资历证书并重制度。学历证书反映学生入职的综合素质根底，而职业资历证书是入职的先决条件。三是要强化对重生代劳动力的就业准入管理。重生劳动力凡从事国度和省规则实行的就业准入的职业，实行更严厉的就业准入规则，其就业前必需经过一年以上的职业技术培训，并获得职业资历证书。四是要实在发挥劳动力市场在推进职业资历证书施行中的作用。各类职业引见机构必需向求职者公告国度或各地实行就业准入的职业范围，用人单位招聘广告中必需有明白的职业资历请求；在各种劳动力市场，对国度规则实行就业准入的职业，应请求求职者出示职业资历证书并停止查验，凭证引荐就业。五是要突出制度的执行力和监察力。劳动和社会保证、人事和工商等部门应该加大对就业准入制度执行状况的监察力度，增强监视管理。
　　7.尽快出台《乡村职业教育开展促进法》，突出中央法规的积极效应。从一定水平上说，长期以来我国乡村职业教育开展依赖的是政府“政策倾斜”的途径，但是从久远来看，必需走“法规”和“制度”的途径，这是最有效最稳定的途径依赖。假如有制度的标准与约束，则乡村职业教育不会因高等教育开展的“挤压”，或“普高热”，或因城市取向的职业教育政策而动摇，以至倒退。
　　美国政府十分注重乡村职业教育，构成了相当健全的乡村职业教育法制体系。从1862年起，美国政府又相继制定了诸如《莫雷尔法案》《史密斯—休斯法案》等，这些法律与政策很好地保证了乡村职业教育向着政府料想的方向开展。2000 年美国联邦政府出台了“乡村教育成就项目”，以期改善乡村学区教育教学条件，进步学生的学业成果，保证乡村教育时机的对等。日本特地制定了《孤岛复兴法》《大雪地带对策特别措施法》等，对国度给予落后地域财政支持作出了规则。韩国政府制定了如《农渔民后继者育成基金法》《农渔民开展特别措施法》等相关法律，请求一切企业和个体农庄无条件地、随时随地承受学生实习、参观及各种学习需求，使之成为合格的农渔民后继者。同时，实行助学奖学金制度、专业职业范畴的学位制度、对农业职业教育的优惠政策等，使韩国农业专科学校毕业生从事农业本行或兴办农业企业者逐渐增加③。这些国度经过完善有关乡村职业教育的法律来保证、标准和促进对乡村职业教育开展的做法值得我们自创。

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　　关于我国而言，一是要完善现行的《职业教育法》，对乡村职业教育开展的规则应该愈加明白、紧密。如要明白规则中央和中央政府应是职业教育经费最主要的投入方，明白规则乡村职业教育经费占职业教育经费的比例，明白规则经济不兴旺地域乡村职业教育经费主要由中央政府和省级政府统筹布置或完成财政转移支付，确保乡村职业教育经费有稳定的来源；明白规则在经济兴旺地域乡村职业教育经费由政府与企业和个人分担的比例，以及各级政府应该分担的比例；明白规则全国乡村职业学校生均经费的最低规范，这个规范应该高于普通高中的生均经费规范。二是要依据我国的实践，制定诸如《乡村职业教育开展促进法》等专项法律，使其针对性更强，法律条款愈加细化。三是要鼓舞中央政府制定中央性法规或者“乡规民约”，以进步法规的执行力和效能。中央性法规对乡村职业教育开展的作用常常更显著，其缘由就在于由于它具有“中央性”，是愈加细化的法规，更具针对性、适合性和可操作性。四是要进一步明白行政执法主体和违法结果。明白规则不实行职业教育义务和违背职教法规则必需承当的法律义务及相应的结果，应该承当的法律结果应足以使有关各方认识到违法的严重性以及本钱的昂扬，以进步各利益主体遵法的盲目性。