我国职业教育政策的效度分析(1)(2)
2017-08-23 06:21
导读：2．政策执行主体的价值观错位问题。政策执行主体的价值错位必然造成政策的失真。 华东师范大学 的一位博土生，为了研究教育政策执行问题专门到一个
2．政策执行主体的价值观错位问题。政策执行主体的价值错位必然造成政策的失真。
华东师范大学的一位博土生，为了研究教育政策执行问题专门到一个县级教委蹲点研究，参加教委所有的会议，到基层学校调查政策执行的效果。经过三个月的蹲点，博士生发现了一个有趣的问题：县级教委的工作职能就是在中央的政策与地方的现实之间进行“有机”调和，使教育实践既不完全背离中央的政策精神，又不脱离地方的教育发展实际。乍一看似乎十分科学合理，但实际结果就是通过这种“上有政策，下有对策”的“科学执行”，使国家的教育政策出现了失真和扭曲。“素质教育轰轰烈烈，应试教育扎扎实实”就是素质教育政策在地方执行中出现失真和扭曲的最典型、最生动的例子。政策执行主体价值观的错位往往造成政策的表面化、仪式化、程序化，使教育政策成为简单的文本拟订与颁布，使教育政策的执行变为简单的应付和摆设。文本拟订以仪式化的呈现遮蔽了教育政策的实践本性，既造成了教育政策资源的浪费，也阻断了教育政策与鲜活的教育现实对话的渠道，丧失了许多从实践中获得修正的机会和理由。实质上，政策执行的过程便是持续与实践进行对话、相互发现与批判并最终达到彼此适应的过程。在过程中化解冲突与不适，达到默契与融通，从而不断地在实践情境的磨砺中提高教育政策的品质，增强教育政策对现实的理解深度和干预力度，从而使教育政策在生动的执行中变得有效。遗憾的是，职业教育政策在执行过程中出现了扭曲，教育政策的自我反思能力变得困乏，这进一步影响了职业教育政策的信度和效力。
3．政策执行者的素质问题。政策执行者的态度、素质与能力直接影响着政策执行的效果。尽管职业教育工作者以极大的热情从事着艰难的职业教育事业，但毕竟由于职业教育的社会地位没有达到与其功能相匹配的水平，所以在职业教育政策执行中仍然存在着一定程度的消极情绪和被动情绪。消极情绪的产生主要是由于政策的执行者与政策的价值或利益取向的不一致，从而使政策不能得到执行者的认同；被动情绪的产生则主要是由于执行者知识结构欠缺、阅历浅薄或视界窄小而造成的政策理解上的困难，限制了执行者对政策内涵的理解程度和贯彻水平，或者是由于素质所限难以寻找出有效的途径、工具、方法或资源来执行政策，表现出政策执行的“力不从心”，同样也会带来政策执行的低效。
（转载自中国科教评价网www.nseac.com ）
4．政策执行的监督问题。监督的缺席和不力也使政策执行失去了约束力量。国家虽然建立了较为健全的教育行政检查体系和学校督导体制，但在具体实施中，职业教育仍缺乏有效的监控机构。虽然我国从2004年开始了第一次职业教育督导工作，但与职业教育发展的需要相比显得较为乏力，而且由于职业教育督导是一个新生事物，督导本身的科学性、创新性和专业化程度还不高，使职业教育督导仍然缺乏合理行使权力的条件。
三、职业教育共同体关系的疏离
1．职业教育共同体关系的疏离。职业教育作为一项事业，本质上是集团活动的产物，是一个必须形成从理论到实践的共同体才能完成的事业。职业教育工作者不仅要在自身的概念系统形成共同的概念范式，更重要的是要在文化上形成一种深刻的认同、体验和交流，从而在思维方式、价值体系等方面形成一种坚不可摧的学术共同体。职业教育发展的共同体包括三个方面：一是理论层，二是决策层，三是实践层。第一，从职业教育发展的实际来看，理论工作者由于队伍、经费、理论基础等原因难以开展本土化的职业教育实践研究，不得不大量地引进外来的概念系统或者进行模式移植，造成了我国职业
教育学科自主性的缺失，从而在职业教育发展实践中出现“话语权”的旁落；第二，决策层决策的依据主要是外在的社会需要，其对职业教育自身的规律或难以把握，或“视而不见”，表现出强烈的“社会本位”倾向，对职业教育理论的依赖度低，存在着“自以为是”的倾向，造成了职业教育政策的“科学性”“连续性”以及与其他教育的和谐度不够；第三，实践层一方面表现出一种无所适从的盲目，另一方面又表现出一种抄袭普通教育模式的“自觉”行动，使得人们对职业教育“没有理论”、“不是科学”的认识在职业教育的实践中得到检验和论证，形成了职业教育认识和实践的恶性循环。共同体之间的这种“各自为政”和关系的疏离，造成了职业教育特色的丧失、地位的失落以及话语权的旁落。
（转载自中国科教评价网http://www.nseac.com） 2．职业教育的理性发展必须依靠自身文化体系和思维方式的形成。文化的创新是职业教育发展的基础。而职业教育文化体系的形成必须以技术的形成和发展为核心，技术是职业教育生存和发展的基础，因此形成相应的“技术文化”是我国职业教育得以健康、持续、稳定发展的保证。思维方式的革新是人类进步的根本动力，职业教育的发展问题也必须通过思维的创新来实现。思维方式不仅包括思想、理想、信念，而且还包括方法体系——产生激情和活力的动力系统。面对职业教育所存在的问题，只要我们从职业教育的本质特性上引入新的思维，形成职业教育的思想体系、理想信念体系，并形成让共同体认可和接受的范式，职业教育的自主性必然能够得到提升，职业教育的发展才会实现理性和繁荣。
[参考文献]
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