农村基础教育发展的战略重点(1)(2)
2017-09-02 04:37
导读：上述无论哪种模式都应采取这样几个措施： 第一，加快政府决策向立法程序推进的步伐。促进《义务教育投入法》建立，用法律形式明确中央、省、地、
上述无论哪种模式都应采取这样几个措施：
第一，加快政府决策向立法程序推进的步伐。促进《义务教育投入法》建立，用法律形式明确中央、省、地、县、乡分别承担的义务教育责任，并相应分担一定比例的义务教育经费，做到有法可依，保证义务教育的需要，体现义务教育的公平性。为此，一方面要建立刚性指标。规定保证义务教育正常运转和发展需要的必须投入。要参考全国水平，根据发展需要来决定刚性指标即“低保”的标准。标准还要“水涨船高”，不断增加。凡执行低于刚性指标而没有补足的，要追究县主管领导的责任。建立和完善教育经费年度需求计划编制制度，实行义务教育经费单列。另一方面要规范转移支付。目前实行的转移支付是参考农村教育附加确定的基数。并没有以农村教育的发展需要为前提。规范转移支付，要将转移支付的责任作出具体规定。转移支付的数量、用途要明确，程序要严格，操作要透明，兑现时间要保障。如果县财力不济时，应及时报告上一级，请求转移支付；上一级财力不济时，应及时向再上一级报告；上一级接到报告后，要及时核查情况，并限期转移支付。对无能为力又不报告和接到报告不及时转移支付的，要追究责任。
第二，建立教育经费使用管理的监督机制。要建立既有权力、又有权威的监督机构来保证义务教育的正常运转和快速发展。在监督机构未建立时，可由组织部干部监督处、纪委督察处、宣传部文教处、人大教科文委员会、政府督察办和省教育督导团共同组成临时
办公室，每年有计划地督察两次。
第三，取消对农村教育的“零帐户管理”。农村教育是需要大力扶持的公益事业，财政拮据不能在农村教育上找财源。建议国家通过行政手段，或法律手段取消一些地方财政对教育经费的统筹，并建议改变对教育的“零帐户管理”办法，在财务核算中心下设立教育会计核算中心，按时向财务核算中心报送报表，接受财政监督。取消“零帐户管理”的地方，要防止教育行政部门对农村学校杂费收入的提成或统筹。
（科教作文网http://zw.nseAc.com） 第四，核定农村教师编制应该有别于城市，我国现行的中小学教师编制标准是按生师比计算，并没有关照“重中之重”的农村基础教育。而且许多地方的计算方法不利于农村学校。农村学校办学点分散、班额小、年级齐全、课程门类齐全等因素造成教师编制比较紧张，有的老师要教八、九门课，有些技术性较强的课无人教。另外，我国农村中小学教师的学历合格率也比较低。就全国而言，小学教师中有2.61%、初中教师中有9.72％、高中教师中有27.13％学历不合格，主要都集中在农村中小学。
第五，进一步明确乡镇和村的办学义务与责任。“以县为主”体制的实施，在某些地区，乡镇政府没有了压力和责任感。乡镇政府是国家的一级政权机构。义务教育政府办，乡镇是有责任的。乡镇要保证义务教育的实施，按照法定程序开展教育集资，改善办学条件，提高教师待遇，及时排除危房，维护学校正常秩序，做好学校新建、扩建、改建、迁建所需用地等工作。村民委员会作为村民自治组织，有权根据群众意愿办好各种公益事业包括教育。通过“一事一议”解决农村小康社会建设中教育发展的问题，将农民群众对教育的要求和支持付诸实施。
二、大力发展农村高中阶段教育
“十六大”提出，小康社会的重要指标之一是在2010年基本普及高中阶段教育。因此，在今后一段时期，高中阶段教育的发展至关重要。根据我们的调查研究，农村高中的问题一是数量少，二是结构不合理。
从数量上看，由于高校扩招、非义务教育阶段可以收学费，以及用人单位关注高学历等因素在一定程度上刺激了普通高中的发展，但大多数农村乡镇没有高中，县城高中提供住宿的名额有限，农村初中毕业生和城市初中毕业生同挤“中考独木桥”，结果“落水者”绝大部分是农村学生。
（转载自中国科教评价网www.nseac.com ） 调查发现，农村初中生辍学率较高的根本原因之一是初中后教育机会少。农村学生上初中，主要目的是要接受高中阶段教育，以便以后能够上大学或者就业。但现实情况是大约只有1／3的学生能接受高中阶段教育。所以，在初中阶段，当很多学生发现自己不能上高中后，便不愿意再继续学习，家长也认为他们考不上高中，上大学无望，辍学就成为必然之事。可见，发展高中阶段教育是控制农村初中辍学的一条有效途径。
从教育结构看，一方面农村高中教育机构单一，普通高中发展“一支独秀”，中等专业学校、职业高中、短期高中、综合高中数量极少，办学不景气；另一方面，农村高中教育机构布局不合理，面向农村学生招生的高中大多办在县城，增加了农村学生的教育成本。因此，造成农村初中学生毕业后读高中的比例大大低于城市毕业生。
国家必须要对当前农村教育的发展思路进行调整，必须要下决心在农村大力发展高中阶段的各种类型教育，要通过大力发展高中阶段的教育来更好地拉动九年义务教育的发展，同时用大力发展高中阶段的教育来拓展农村学生的出路和满足家长们的企盼。
从全国高等教育发展的现状和趋势分析，高中阶段教育的发展还将保障高等教育生源的数量和质量。只要毕业后有继续接受教育的机会，绝大多数农村学生是不愿意辍学的，家长也不愿意让孩子辍学。我们在一些县域调查发现，已经进入普通高中学习的学生对高中阶段教育的价值是充分肯定的。而进入职业高中学习的来自乡镇的学生大多数是为了找到一份好的工作。为真正增加农民子女接受高中教育的机会，高中的布局也应该改变，应该尽量根据人口分布对县域高中学校逐步进行调整，超常规发展，特别是农民欢迎的职业高中、中等专业学校、订单式
培训机构更应不失时机的发展起来。
（科教作文网http://zw.NSEaC.com编辑发布） 据教育部统计，2001年，我国普通高中在校生1201万人，城乡平均初中升入普通高中的人数是29.4%，县镇及以下的初中毕业生升学率占全国初中毕业生升学率总数的22％左右，比全国平均水平低6.4个百分点。大中城市和县镇以下的高中教育发展极其不平衡。无论是初中升高中的学生，还是上大学的学生中，来自农村的学生都是少数，且绝大多数不回农村。
总之，农村基础教育落后许多，以城乡一体化的思路发展农村基础教育，我们面临很多机遇和挑战。完善农村基础教育管理体制，建立农村义务教育“优先发展区”，大力发展农村高中教育，仅仅是巩固农村基础教育已有成果谋取更大发展的第一步。
参考文献：
[1]刘华蓉。农村教育，体制之痒[N].中国教育报，2003.10.21.
[2]张弘力。分税制的改革与完善[N].人民日报，2003.9.25.
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