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义务教育阶段农村师资队伍建设标准初探(1)

2017-09-02 03:49 摘  要：由于城乡二元发展模式的长期影响，我国城乡间经济与社会发展差距巨大，城乡发展不均衡，教育发展也不均衡。随着和谐社会理念的深入人心和社会主义新农村建设的大力开展，如何切实保障和全面提高农村教育质量，使农村儿童逐步享有与城市儿童同等的受教育机会和教育条件，成为当前亟待解决的教育问题。建设一支高素质的扎根农村的标准化教师队伍，是提高农村教育质量的关键。

    关键词：农村；义务教育；师资队伍标准

    在全面建设和谐社会的今天，全面提高农村教育质量，促进教育的均衡发展，切实保障每个农村儿童享受高质量的公平教育，实现的基本路径是建设一支高素质的标准化农村教师队伍。在理论上讨论义务教育阶段标准化农村教师队伍建设的必要性、可行性、建设的标准和具体保障措施具有重要意义。

    一、建设标准化农村教师队伍的必要性与可行性

    我国地域辽阔，不同地区的农村教育问题各有特点，差别巨大，但都和农村教师队伍建设薄弱有关。农村教师队伍整体素质不高既是农村教育中的主要问题，也是造成农村教育问题长期难于解决的主因，更是制约农村教育发展和社会发展的瓶颈。

    近年来，国家从建设和谐社会的高度，从全面促进教育均衡发展、全面提高农村教育质量和农村社会的整体发展水平出发，从政策上向农村教育倾斜，加大了对农村教育的投入力度，制定了诸如优秀城镇教师去乡村支教、为西部地区十几个省设教师特聘岗、为农村学校培养定向的教育硕士等相关政策，国家也组织了一些教育科研机构花大力气对农村教育存在的问题做了全面的调查研究，形成了若干对政府有咨询价值的研究报告。这些工作无疑是卓有成效的。

（转载自http://zw.ＮＳＥaＣ.com科教作文网）

    解决错综复杂的农村教育问题，首要的是找到一个从根本上彻底解决农村教育问题的切入点，搭建一个可操作的平台。建设标准化的农村教师队伍，无疑是全面解决现阶段农村教育问题的突破口。有了这个高素质的标准化教师队伍，就可以逐步提高农村教育质量，为农村的社会发展提供智力和人才的支撑，从而逐渐缩小城乡教育的差异，实现教育的均衡发展。

    由于我国区域与城乡发展水平的差距较大，教育的发展水平也一直存在着严重的不均衡，因此，我们主张在农村教师队伍的建设上，既要承认正视历史上存在差异的客观现实，也要努力在可能的条件下缩小差异。这里主要涉及以下几个问题：一是农村教师队伍的建设标准和城市教师队伍的标准应否及能否统一；二是发达地区农村教师队伍的建设标准和落后偏远地区的建设标准应否及能否统一；三是要不要制定一个基本标准和未来的理想标准。应该承认，教师队伍建设标准的完全一致是一个历史的进程，当下我们追求的应是基本标准的统一，即无论是发达地区还是落后地区、中心城市还是小城市、城镇还是农村都应该有个统一的最基本的标准，即底线意义上的标准。在教师标准化建设上要有不同的时间表，地域上也要有一定的特色。

    当前，我们已经具备了建设标准化农村教师队伍的最基本条件。一是国家的国民经济一直保持良好的增长势头，税收逐年稳步增长，这就有了财力的根本保障；二是我们的师范教育发展迅速，大批师范毕业生已经开始走向落后地区和农村地区，只是由于一些政策上和编制方面的原因以及其他原因，他们才难以顺利地补充到农村教师队伍里去；三是我国目前的师范院校及其他教育机构完全有能力培训现有的农村教师队伍。 （转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网）

    参照发达地区和城市教师队伍的现状，我们可以从教师的学历水平、各门学科的教师配备情况和教师的编制数量等方面对农村义务教育阶段的教师队伍建设标准制定最基本的要求。各地区在农村教师队伍建设上应根据自己的具体情况，逐步在数年内达到如下基本标准：在学历方面，小学教师的第一学历应是正规院校专科毕业，初中教师的第一学历应是正规院校本科毕业。在学科教师的配备方面，每个学科都要有专职教师，体育、音乐、美术、英语和计算机的课程都必须应是本专业毕业的专职教师，以保证农村学生和城市学生享有同样水平的教育。在教师的编制数量方面，国家对农村教师队伍编制的设定不能和城市学校一样仅仅依靠师生比进行，还要考虑农村学校学生的数量和国家规定开设的课程门数。

    二、义务教育阶段农村师资队伍建设的标准

    从宏观上分析，我们要建设一支合格的农村师资队伍至少应满足三方面的要求。第一，师资队伍在数量上要得到保障，这是我们建设队伍的前提。第二，师资队伍在基本质量上要过关，这是我们建设队伍的关键，能够体现教师队伍基本质量的一个标志就是教师学历水平。第三，师资队伍在结构上要优化结合，这就要求队伍中各个要素与整个结构以及诸多要素间的比例合理、协调统一，这是我们建设队伍的难点。根据以上三方面的要求，我们来讨论农村师资队伍建设的标准。

    （一）编制标准

    教师编制是国家对正式教师的数量定额和职务的分配，与教师数量密切相关。中央编办、教育部、财政部于2001年10月8日发布了《关于制定中小学教职工编制标准的意见》，其中对中小学教职工的编制标准规定如表1:

     表1    中小学教职工编制标准

    注：1.“城市”指省辖市以上大中城市市区。

        2.“县镇”指县（市）政府所在地城区。

    从上表中我们可以清楚地发现，城市中小学师生比要远大于农村中小学的师生比。这显然不符合城乡中小学的教育实际，对农村学校很不利。我们知道城市每个中小学教师都有固定的学科和班级，教学时间和精力相对可以得到保证，而农村中小学教师不仅要当老师，还要当校工，身兼多职。从条件状况来说，农村地广人稀、居民点分散、交通不便，造成了农村学校学额少、规模有限。如果按照上述标准配备教师，农村很多学校学生不到30人，那么一个学校就只能配备一名教师。这种配备标准必然使很多农村教师必须跨学科、跨年级教学，甚至有些班级因缺少教师而无法开课。现在不少地区还在采用复式教学，还有的学校大量录用了代课教师，这和农村编制紧缺不无关系。很多大山里的农村学校，没人愿意去，学生也出不来，只能靠老师一个人勉强支撑。这不仅使教师的身心健康严重透支，也必然造成教学质量的下降，使农村孩子在教育的起跑线上就已经远落后于城市的孩子。因此这种脱离城乡教育实际的师资编制标准严重影响了农村教育发展和教育质量，加剧了城乡教育的差距和不公平。

    面对这种情况，可以试行在中小学师生比方面引进一个系数。系数的制定可以依据地区偏远程度、人口密度、教学点数、生源状况、交通状况、经济和财政状况等方面进行设定。系数的合理制定需要大量的调查研究以及科学的统计计算。当然，根据各地具体情况实行学校布局的合理调整，建设标准化的学校，整合学校资源，改善办学条件，加强教师队伍建设固然十分重要，但仍需要国家制定出合理的符合农村学校实际情况的编制标准。 （科教论文网 lw.nseaC.Com编辑发布）

    （二）学历标准

    教师学历是体现师资队伍基本质量的重要指标，学历水平的高低能够反映出师资队伍的整体素质。

    《教师法》规定，小学教师资格，应当具备中等师范学校毕业及其以上学历；初中教师资格，应具备高等师范专科学校或者其他大学专科毕业及其以上学历。改革开放以来，国家大力重视发展教育，农村师资的整体水平有了很大的提高，特别是教师学历的合格率迅速提高。到2005年，普通小学专任教师学历合格率巳达到98.62％;普通初中专任教师学历合格率达到95.24％，高学历教师比例逐年提高。在2001年农村小学具有专科及以上学历的教师仅为20.25％，农村初中具有本科及以上学历的教师仅为9.35%。到2005年农村小学具有专科及以上学历的教师已达47.49％，农村初中具有本科及以上学历的教师已达24.34％。从以上数据我们可以看出，我国目前农村中小学教师学历大部分已基本达到要求，剩下为数不多的农村中小学教师也将很快在几年内达标。我们还发现，农村小学教师超过合格率的人数快速增长。仅2001年至2005年短短四年间，农村具有专科以上的小学教师人数从20.25％提高到47.49％，提高了27.24个百分点，而农村具有本科以上学历的初中教师从9.35％提高到了24.34％，提高了14.99个百分点。

    从国际师资学历的标准来看，教师的高学历化也是必然趋势。目前，许多国家，尤其是发达国家的中小学教师学历水平已达到本科层次。然而，这些国家已经进一步认识到，要想迎接未来日趋激烈的国际竞争，进一步提高中小学教师的学历层次必定是不可或缺的重要一环。美国近年来各州相继提高了教师的学历层次，有些州已明文规定今后中小学教师必须具有教育学硕士学位，其中华盛顿州于1992年开始实施中小学教师在申请更新教师证书时须同时具有双硕士学位，即除持有文学、理学或者人文科学硕士学位外，还须持有教育硕士学位。 内容来自www.nseac.com

    综合国内外的教师发展趋势，中小学教师“高学历化”已是大势所趋。根据我国农村教育发展的实际，农村小学教师至少应达到大专学历，农村初中教师至少应达到本科学历。由此就给广大农村教师，特别是落后地区农村教师提出了严峻的挑战。这需要在职教师在未来的职业生涯中，通过不断的进修活动来提高自己的学历层次。同时根据我国农村缺少教师的现状，现在入职的教师在学历上还无法完全达到这个标准，这些入职者也需在参加工作后尽快提升自己。从2007年开始，国家六所部属师范大学免费招收各个学科的师范学生，为我国的广大农村培养高素质的教师队伍，这个政策的推行实施必将彻底改变农村教师队伍的学历结构，全面提高农村教育的质量。

    （三）结构标准

    如前所述，农村师资队伍结构性不合理最突出的表现是学科安排不合理。根据东北师范大学农村教育研究所对农村师资队伍的调查显示：在农村教师的第一学历专业结构中，中文占33.39％，数学占15.29％，外语占7.75％。这表明在三门基础学科中，中文专业教师明显高于数学专业教师，英语专业的教师数量严重不足；在农村教师的最后学历专业结构中，中文占41.87％，数学占11.67％，外语占6.73％，政治占5.53％，其余专业比例都不到3％。上述数据表明，在农村教师最后学历专业结构中，中文专业教师所占的比例还是高居榜首，其他专业教师所占的比例明显很低；在农村教师的专业结构和城市教师的专业结构对比中，发现城乡教师第一学历专业结构存在着很大的差异。具体体现在：城市教师中，物理、化学、生物、外语、美术专业的教师比例明显高于相同专业的农村教师比例，而中文和其他文科专业教师的比例却低于农村相同专业教师的比例。可见，与城市教师第一学历专业结构相比，农村教师的文科比例太重，结构不合理。

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