关于教育政策执行过程的管理问题研究(1)(2)
2018-01-02 01:04
导读：2.政策执行管理：防止和纠正政策过程偏差的必需环节 从严格意义上说，任何教育政策执行都会产生一定的偏差。首先，从教育政策的执行者的主观原因方
2.政策执行管理：防止和纠正政策过程偏差的必需环节
从严格意义上说，任何教育政策执行都会产生一定的偏差。首先，从教育政策的执行者的主观原因方面分析，人们对于政策精神和内容的理解往往存在误差，或者理解不到位的情况，从而引发政策执行过程中的偏差现象。—对于素质教育的理解就产生如此境况。中小学教师普遍存在着将素质教育神圣化的倾向，不同的执行人员对素质教育政策及其要达到的目标都有不同的理解和解释，素质教育已经一定程度上成为万能的神圣化的标签。当然，这种情况并不是绝对地使素质教育政策不能执行下去，但是政策执行者理解的偏差必然对政策执行过程或结果产生消极影响。其次，从教育政策执行的客观结果来看，以教育政策的目标标准衡量教育政策执行的情况，评价教育政策执行过程，就会发现教育政策执行过程中也还存在着种种过错行为。如有的地区在制定素质教育政策的时候，不考虑本地开展素质教育的客观条件，生搬硬套国家素质教育政策，或盲目照搬其它地区的“经验”，效仿“城区”的做法，使素质教育的执行失去针对性，降低了执行效力。
另外，教育政策环境和其它条件都是多变的。这种变化的结果是，教育政策原来的目标需要调整和原来设计方案会被一定程度上打破。应该说，教育政策执行者为了适应客观条件的变化而对政策进行必要调整，既是政策科学原理所提倡的也是客观实际所要求的。有的地区在执行素质教育政策的过程中。对素质教育政策动态发展性预料不足，对政策不断调整后出现的新情况、新问题知之甚少，仍然固守原有的政策，有的则一味坐等上级决策而丧失解决政策问题的最佳时机。虽然政策执行者也高喊着“素质教育”的口号，但素质教育政策却没有得到真正落实。素质教育政策执行中就普遍出现了“延缓”现象。不能达到政策目标要求就必然地说明了教育政策运行过程出现了政策执行的偏差，反映了教育政策执行存在着过错或不尽合理之处，就必须通过加强教育政策执行的过程管理予以解决。因此，问题的出现甚至恶化与各教芒主管部门缺乏必要的管理有着直接关系。实际上，素质教育政策执行多年，但“……到现在为止，并未取得突破性的进展，基础教育还没有从‘应试教育’的桎梏中解放出来”冈的结果也说明了教育政策过程中不能缺乏必要的管理，政策执行的管理也因此成为理论上防止和纠正政策过程偏差的必不可少的环节。
（科教作文网 zw.nseac.com整理） 3.加强和改善政策执行管理是有效杜绝不规范现象的必然选择
在现实教育活动中，还存在着对教育政策执行管理的不规范现象。其中最突出的当属被称为教育政策“架空”的现象——教育政策决策部门只顾不停地“制造”教育政策，而对具体教育政策的落实过程与结果却极少问津。很多人都认为教育政策出台就意味着会被“不折不扣”的执行，既未对教育政策的落实施以要的追踪管理，事实上也缺乏必要进行管理的有效机制。在素质教育落实的过程中，各级教育主管部门出台了很多相关政策，甚至在相关的政策文件中也到了“言必素质教育”的地步，而实际上素质教育政策在很多地方执行过程中往往流于形式，政策未被忠实执行；在更多情况下，“素质教育政策只是为下级提供了一些口号”，政策也未得到及时地执行。从而出现素质教育政策被普遍“架空”的状态。很明显，这种“政令不通，有令不行”的情况与必要管理机制的缺乏有着直接的关系。
教育政策执行过程中的管理不规范述表现为教育主管部门对下级政策执行情况管理还停留在宏观层面，对特定的教育政策执行过程缺乏有效的调控。我们知道，具体的教育政策都是要解决特定的教育问题的，也就是说不同的教育政策的作用对象，领域和要达到的目标都是不尽相同的。教育政策执行强调的是要把问题的解决落到实处，追求效果，追求成功。这就要求教育主管部门对具体教育政策的落实过程环节要尽管理、引导之责。这样就不会出现或尽可能减少各地在落实素质教育中，走样的执行和只做表面文章的“表层”落实的情况。严格地说，政策执行管理的不当必然会带来政策执行过程中效率低下、政绩工程等政策不落实的情况。
